擅自开垦林地

罚款数３３００元

　　这是一起林业行政处罚案，被处罚的是安溪虎邱茶农林某华，他因擅自开垦茶园，被安溪县林业局处以罚款３３００元的行政处罚。

　　安溪县公安局森林分局在执法活动中查悉，２００７年农历正月间，林某华未经林业主管部门批准，使用锄头、割茅刀等工具，在美亭村三宝砖高后脚林地擅自进行茶园开垦。经林业技术人员鉴定，开垦林地面积达３３０平方米。

　　安溪县林业局依据《林业法》实施条例规定，对林某华作出两项行政处罚。一、限一个月恢复被毁林地原状，并种植树苗；二、处每平方米１０元罚款，共３３００元。

非常事态用非常手段处理

□探秘

　　一度泛滥的安溪违法开垦林地种茶歪风如何被迅速遏制？昨日记者走访安溪县的多个部门发现，面对毁林种茶这一非常事态，安溪举全县之力，用非常手段果断处置，其中的做法和经验，无不值得借鉴。

通告加通知

专项行动剑指违法者

　　安溪县历来重视茶园有序开发，１９９５年就出台技术规范加以引导，２００７年事态愈发严峻，安溪县相继公布通告并发通知，一场举全县之力的专项行动自此拉开。

　　这项通告是“安溪县人民政府关于全面禁止开垦林地种茶的通告”（安政［２００７３９６号］）；随后的通知是“中共安溪县委、安溪县人民政府关于集中开展查处违法开垦林地种茶专项行动的通知”（安委［２００７１１５]号）。看得出，前者是安民告示，后者则是先礼后兵，工作部署之严密可见一斑。

　　据了解,专项行动时间为２００７年１２月１日至２００８年３月３１日，前后为期４个月，动员的力量包括县委、县政府主要部门，公、检、法、司部门。全县２４个乡镇党委、政府，所有部门协同行动，任务分配到乡镇村居，县委办、县府办还出简报，随时指导、协调和通报专项行动进展。

　　在举全县之力的强势氛围下，专项行动迅速获得进展。安溪县公安局森林分局发挥职能作用，行动开始１５天，就立毁林种茶刑案９起破案９起，刑拘９人逮捕３人，为专项行动打开局面，夺取彻底胜利打了基础开了好头。

　　实践证明，党委、政府充分重视，有效组织运作，以专项行动方式刹住事态势头，是处置群发性、多发性违法开垦茶园的一条重要经验。

活用法律规定

用大会形式震慑教育

　　专项行动虽然大张旗鼓开展，但是处置的法律依据和配套的行政处罚标准，仍然是一个考验；同时专项行动的震慑和教育作用，也需要有适当的形式加以传递。

　　对此，安溪的做法值得借鉴。据了解，违法开垦林地种茶行为，我国《刑法》并无对应的罪名和量刑规定。安溪政法几家经研究统一了思想，认为《刑法》中的“故意毁坏财物罪”，符合毁林种茶的相关特征，可以此法条作为对毁林种茶者定罪量刑的依据。

　　解决了法律依据后，安溪于２００８年１月２９日在茶都广场，召开公开逮捕处理大会，把专项行动破获的毁林种茶９案１２人，押往大会现场公布刑拘、逮捕决定，成千上万的安溪茶农参加了大会，受到了震撼和教育。

　　此外，对于大量存在的涉茶林政案件，安溪县林业局及时制定处罚标准，同时明确毁林５立方米，或幼树２５０株，或价值３０００元以上，或违法开垦生态公益林５亩或商品林１０亩以上者，必须移送司法机关追究刑责。

实行责任追究

超常规推进专项行动

　　查处违法开垦林地种茶，重在落实重在效果，为此安溪县委、县政府实行责任追究制度，并明确应当采用超常规方式，推进专项行动不断深化。

　　安委［２００７１５４号］文件，对有关责任追究制度作了明确规定。从这份文件看，不仅护林员、村干部、驻村干部、包片领导有责任，就连乡镇书记、乡镇长、森林干警和县直部门也全有责任。

对制止违法开垦林地种茶构成责任的，处罚措施小到扣发工资、岗位责任奖，中到通报批评、效能告诫、党政纪处分，大至追究法律责任移送司法机关处理。

　　在采取超常规手段方面，安溪专门发出通报，要求灵活运用行政强制措施，对达不到刑事处罚的当事人，要给予经济上的重罚，即按规定上限处理，对新开垦的林地种茶，一律除掉茶苗。

　　此外还强调综合整治，要求大力宣传，建立举报奖励制度，对违法犯罪分子要加大曝光度，对暴力执法和继续违法种茶者，要从重从快打击和惩处，决不心慈手软。

□专访

克服“五难”

不辱使命

专访安溪县公安局森林分局局长吴耿川

　　曾任刑警大队长、破过无数大要案的吴耿川，是警界一名敢啃骨头、足智多谋，又善做群众工作的传奇式警官。

　　昨日，在接受专访时，这位调任森林分局履新多年的局长表示，查处毁林种茶案件，是安溪森林警方的一项长期任务，一定要克服困难，不辱使命，为共同推进安溪茶业提升年活动、为确保安溪茶业可持续发展再作新的贡献。

查案６００余

１９人被判刑

　　吴局长介绍，２００７年底以来，安溪森林警方共查处违法开垦林地种茶林政案件６０５起，其中破获毁林种茶案件１５起，１９人被判刑，有效遏制了毁林种茶势头。

　　今年初以来，安溪森林警方声势依然，力度不减，共查处各类违法开垦林地种茶案件３７起３７人。据介绍，这些案件均属林政处罚案件，尚没有达到追究刑责的程度，表明安溪有关专项行动已经显示出标本兼治的效果。

克服五难点

当好茶卫士

　　违法开垦林地种茶案件，不同于一般的刑事案件，有自身的特点和难点，吴局长表示要继续探索克服困难的办法，当好安溪森林和茶业的忠诚卫士。

　　这类案件存在的困难概括起来有５个方面，一是案件发现难，二是调查取证难，三是原貌原状认定难，四是损失鉴定评估难，五是群众思想转变难。

　　吴局长表示，安溪森林警方有信心有决心克服这五大困难，要继续探索解决困难的办法，随时出击，办好案件，做好工作，以实际行动为茶业提升年作贡献，为安溪茶业可持续发展作贡献。