改进棉花进口管理政策 坚持实行滑准税，每年根据国内植棉成本和棉花价格确定征税临界点；公开明确进口配额的数量和发放时间，建议每年9月至下年2月新棉上市期间不再增发棉花进口配额，3月明确本年度的滑准税配额数量和发放时间。对于超出配额的进口可采取公开拍卖方式，拍卖规模和时间由国家发展改革委、财政部和农业部根据国内供求缺口的变化联合制定。

　　加强市场信息服务 进一步加强对棉花市场的预测和研究，建立健全信息网络，及时向生产者、经营者和消费者提供准确可靠、系统完整的市场信息。建议农业部门在棉花市场预警体系的基础上，增加具体详尽的生产信息，包括实际播种面积的监控数据、种植品种信息、生产条件（如气候）重大变化指数、较为准确的产量预测、生产潜力、棉花进口配额发放的数量、时间等信息。