最后，稳定现有承包关系有利于提高土地利用效率。土地利用效率不高是造成当前我国农业比较效益低、农民务农种粮积极性不高的根本原因之一。“有恒产才有恒心”，拥有完善的产权是提高效率的条件之一。在中国特色社会主义市场经济体制条件下，农村土地私有化不可能，国有化也不现实，只能是坚持集体所有、家庭承包经营。《物权法》规定土地承包权是一种用益物权，而不是所有权。据此，要引导农民增加单位土地上的投入，提高土地使用效率。从财产权利的角度，有两个途径：一是进一步拓展土地承包经营权权能，如入股权、抵押权、继承权，使土地承包经营权尽可能向所有权靠近；二是稳定现有土地承包关系，实现土地承包关系长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，使农民拥有相对完整而持久的财产权利、事实上“拥有”土地，稳定农民预期。事实表明，“长久”对依法保护农民承包经营权、完善土地承包经营权流转、实现土地规模化经营、推进农业现代化十分必要，也有利于农村稳定。

　　（三）稳定现有土地承包关系才是当前土地政策的最佳选择

　　首先，“稳定”是必要的。对于大多数农民来说，他们不可能通过土地致富，土地主要用于提供口粮，是家庭生计的“托底”。但他们也不愿意调整土地，更不愿意放弃土地，因为当经济形势不好、打工机会难找时，回到家里还有一份土地，至少能维持基本生活。一些城市郊区“干居民”的生活状况就是反证：由于征地，他们既不是农民，因为没有土地；也不是城镇居民，因为没有医疗、失业、养老等社会保障，只能靠打工生活，遇到经济形势不好如金融危机，日子就不好过，心里恐慌。坚持基本经营制度和土地承包关系、地块长久不变，可以稳定农民预期，对于留在农村经营土地的农民，可通过土地流转、互换，实现规模经营，进行长期生产投资，提高土地利用效率；对于外出打工的农民，则保留了一份最低生活保障，从而实现了“效率”、“公平”和“稳定”的兼顾。

　　其次，“稳定”是可行的。调查表明，贵州省由于长期坚持“增人不增地、减人不减地”，目前绝大部分农民对“长久不变”有很高的认可度和很强的承受能力，并认为“长久不变”应该是农村基本经营制度和承包关系、地块不变；大多数各级政府和基层干部反映，按照现在的承包关系“长久不变”下去，不会产生大的震动和激化矛盾。这也说明，是否调整土地，在某种意义上是个习惯问题、预期问题。解决人地矛盾，最根本的不是盯着“地”、而是盯着“人”，可通过宣传有关法律政策、土地流转、健全农村社会保障、转移农村劳动力等减轻“人”对“地”的依赖。

　　总之，不应过高地估计“人地矛盾”的严重程度。任何一项政策都不可能做到让所有的人满意，权衡土地调整的利弊，农村承包土地政策应该坚持“稳定”优先、兼顾公平和效率，坚持“增人不增地、减人不减地”，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，稳定农民的“预期”。