（三）稳定现有土地承包关系才是当前土地政策的最佳选择

　　首先，“稳定”是必要的。对于大多数农民来说，他们不可能通过土地致富，土地主要用于提供口粮，是家庭生计的“托底”。但他们也不愿意调整土地，更不愿意放弃土地，因为当经济形势不好、打工机会难找时，回到家里还有一份土地，至少能维持基本生活。一些城市郊区“干居民”的生活状况就是反证：由于征地，他们既不是农民，因为没有土地；也不是城镇居民，因为没有医疗、失业、养老等社会保障，只能靠打工生活，遇到经济形势不好如金融危机，日子就不好过，心里恐慌。坚持基本经营制度和土地承包关系、地块长久不变，可以稳定农民预期，对于留在农村经营土地的农民，可通过土地流转、互换，实现规模经营，进行长期生产投资，提高土地利用效率；对于外出打工的农民，则保留了一份最低生活保障，从而实现了“效率”、“公平”和“稳定”的兼顾。

　　其次，“稳定”是可行的。调查表明，贵州省由于长期坚持“增人不增地、减人不减地”，目前绝大部分农民对“长久不变”有很高的认可度和很强的承受能力，并认为“长久不变”应该是农村基本经营制度和承包关系、地块不变；大多数各级政府和基层干部反映，按照现在的承包关系“长久不变”下去，不会产生大的震动和激化矛盾。这也说明，是否调整土地，在某种意义上是个习惯问题、预期问题。解决人地矛盾，最根本的不是盯着“地”、而是盯着“人”，可通过宣传有关法律政策、土地流转、健全农村社会保障、转移农村劳动力等减轻“人”对“地”的依赖。

　　总之，不应过高地估计“人地矛盾”的严重程度。任何一项政策都不可能做到让所有的人满意，权衡土地调整的利弊，农村承包土地政策应该坚持“稳定”优先、兼顾公平和效率，坚持“增人不增地、减人不减地”，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，稳定农民的“预期”。