二是草原补贴标准普遍偏低。一是退牧还草工程中饲料粮补助标准偏低，不能弥补牧民经济损失。退牧还草工程的饲料粮补助标准，非青藏高原地区禁牧草原每亩年补助4.95元，休牧草原每亩补助1.24元，补助期限为5年；青藏高原地区补助标准减半，补助期限为10年。目前我国绝大部分地区草原的亩产草价值都在10元以上，现行的补贴标准远远低于草原的实际价值，不足以弥补农牧民因草原围栏造成的直接损失。二是在同一重大生态工程中，林草建设补助标准差异大。如京津风沙源治理工程，飞播造林每亩120元，全部由中央投入，而飞播种草每亩100元，中央只投入50元。致使一些地方因无力配套而放弃种草，不顾当地具体条件盲目争取植树项目，结果是草没种成，树又没种活。三是草原生态补偿标准偏低。以在西藏试点的草原生态补偿政策为例，每个羊单位补贴50元，明显偏低。

　　三是农牧补贴差距悬殊，农牧民收入差距大。据测算，2005~2009年，国家对从事农业生产农民的补贴是牧区半农半牧区牧民的63倍（农区农民种植业和畜牧业方面的补贴共计3405亿元，牧区牧民仅有退牧还草项目的饲料粮补贴54亿元）。

　　亟待建立草原生态补偿长效机制

　　面对草原投入严重不足的现实，马有祥主任建议，应将草原保护建设提升为国家发展战略，明确草原的战略定位。要尽快建立草原生态补偿机制，对实施禁牧休牧、草畜平衡的牧民给予补偿，在实现维护国家生态安全目标的同时，确保牧民收入不减少、生活水平不下降。同时，由国家采取转移支付的形式，在缓解地方政府财政困难的同时，增强地方政府保护草原生态的责任感。目前，国家已在西藏开始实施草原生态补偿试点工作，建议进一步加大支持力度，尽快建立覆盖全部草原地区的草原生态补偿机制。

　　杨振海副司长认为，要加快实施国务院批准的《全国草原保护建设利用总体规划》，继续实施退牧还草、京津风沙源治理和西南岩溶地区治理工程，在巩固现有政策基础上，大幅度增加工程投入，扩大工程实施范围，增加配套建设内容，适当提高补贴标准，合理延长补贴年限；要充实游牧民定居工程内容，引导草原生态脆弱区牧民向城镇转移，减轻天然草原放牧压力。国家应加大对牧区的补贴力度，让牧民充分享受公共财政的阳光。国家应像重视农区一样重视牧区，像重视种植业一样重视草业和草原畜牧业，将现行的农业补贴政策扩大到草原地区，实行牧草良种、种草直补、牧业生产资料综合补贴等政策。要积极争取将草原生态补偿立法提上日程，把草原生态补贴工作纳入规范化、法制化的轨道，建立持久保障草原生态建设和牧民增收的草原生态补偿长效机制。

　　中国农科院草原研究所所长侯向阳提出，做好草原大文章，必须树立“大资源、大区域、大投入、大发展”的新观念。大资源是大发展的基础。草原地区的自然资源如生物资源、水资源、地上和地下资源，以及经济社会资源，都是大发展的根本，亟须科学地整合和开发利用。大区域是大发展的舞台和空间。新形势下草原地区的大发展，需要确立“超越”草原的新思维，在更大的时空尺度和跨学科综合的水平上研究、分析和认识草原问题。大投入是大发展的前提。一方面，科学研究需要充足的资金；另一方面，生产建设、管理保护等先进的技术和知识必须在试验示范模式的基础上，扩大、升华和超越；更为重要的是，加快草原保护建设，加快牧区农村和城镇化进程，全面提升草原牧区建设与投资环境的质量，显著提高人民的文化教育水平，需要长期的、战略性的投入规划。