恶犬咬死人不是什么新鲜事，因为狗没有法律观念。要避免狗伤人的悲剧需依靠养狗人对狗的约束，至于如何约束养狗人，就只能寄希望于相应的法规。

　　本来，呼和浩特市对于犬类管理是有相关规定的。但据了解，《呼和浩特市养犬管理规定》自2005年9月1日实施以来，收效甚微。

　　该规定要求：“不得饲养烈性犬、大型犬；不得携犬进入广场、公园等公共场所；携犬出户时，须束犬链，由成年人牵领，并避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。重点养犬管理区内，遛犬出户避开主要街道和上下班人流高峰。”可是对于养狗的居民来说，这些规定形同虚设。

　　“每户居民只能养一只狗，并且长度不要超过50厘米……”呼和浩特市芳汀花园社区的每栋居民楼前都贴着一份温馨提示。

　　“就算有了告示，前一段时间，还是有两名小区居民在十天内先后被狗咬伤。”芳汀花园社区居委会的董主任无奈地说，温馨提示只是起一个督促作用，收效甚微。

　　芳汀花园社区有居民1400多户，养的小狗有400多只，身长1米以上的巨型犬也有40多只。小区的居民们处处提防着，唯恐被狗咬伤。

　　“2005年呼和浩特市就颁布了城市居民禁止饲养大型犬的‘禁犬令’，可平时没有执法部门来监督，‘禁犬令’基本没起到什么作用。”董主任说。

　　据了解，呼和浩特市有近3万条宠物狗，只有不到5000条办理了相关手续，其中有近3000条是在2007年前办理的。

　　“市民为宠物狗办理养犬证的数量在逐年下降。《呼和浩特市养犬管理规定》要求，办理了养犬证的宠物狗必须进行年检，可是照目前的状况来看，年检工作并不理想。”呼和浩特市公安局治安支队一位民警说。

　　据这位民警介绍，2008年，该支队通过电话通知养犬人到期年检，并采取突击检查等方式进行检查，有近600条宠物狗进行了年检。可是今年截至目前，只有100多条办理了养犬证的狗进行了年检。

　　为何“禁”不了

　　“是‘禁犬令’不切实际，还是根本无人来管？”芳汀花园社区居民章先生问道。

　　“我们经常看到的情景是，一有禁令出台，各级管理部门就风风火火地检查处罚，但过一段时间就偃旗息鼓了，‘禁犬令’也不例外。”很多市民在接受记者采访时表示，政府职能部门管理不严，是“禁犬令”等难以实行的主要原因。

　　研究过“禁犬令”的王艺律师认为，禁令只有令行禁止才能发挥效用，可现在我们身边却出现了一些不切实际的“拍脑门”禁令、禁而不止的“纸老虎”禁令和运动式的“一阵风”禁令。这些禁令不仅不能有效惩治违法违规行为，反而伤害了法律的权威性和政府的公信力，而这恰恰暴露出个别职能部门的“惰政思维”。

　　他认为，“禁犬令”便是最好的例子。

　　2005年，《呼和浩特市养犬管理规定》刚一出台，养狗的市民把狗送人的送人，给狗办证的办证。一时间，街头的流浪狗突增，呼和浩特市郊区收养流浪狗的犬舍里，大型犬爆满。

　　王艺说，执法不严，违法不究，随着时间的推移，禁令之威逐渐失效，所禁之事依旧出现，禁令也就成了挂在墙上的“纸老虎”。

　　王艺表示，一旦禁令贯彻执行的措施和力度不够，久而久之，老百姓反把违反禁令当成了一种习惯，那么受到损害的最终是法律的权威和尊严。这对培养老百姓的法律意识极其不利，同时还让制定这些禁令的部门失去了公信力。

　　“为了保证禁令在执行中不走过场，需要有关部门进行有效监督，才能促使禁令真正得以执行。”王艺建议。