如下数字可诠释上述结论:
火灾造成50多人死亡,500多人受伤,134个居民点受灾,2000多幢房屋被烧毁,5000多人流离失所,8.6万人被紧急疏散。
受火灾影响,俄许多工厂、企业被迫停工停产,股市和债市交易减少,粮食预计减产20%。专家分析,俄2010年因灾造成的直接经济损失可能达150亿美元,相当于全年国内生产总值的1%。
火灾烧毁1处大型海军基地和1个隶属俄罗斯总参谋部的秘密通信枢纽,并先后威胁到1个绝密核研究中心和2个核武基地的安全。
大火烧毁80多万公顷森林,每天增加70万吨一氧化碳,造成的环境问题、资源问题、生物链问题等难以估量,并可能加剧全球变暖。专家表示,要恢复火灾区域生态系统,至少需要数十年的时间。
受火灾影响,俄7个联邦主体进入紧急状态,反对派借机指控政府应对不力。数据显示:8月份梅德韦杰夫的支持率跌至52%,普京的支持率由69%跌至61%,均创下历史新低。
大火曝问题应引以为戒
分析认为,此次大火与当地出现的千年不遇的高温酷暑天气直接相关。但政府林业政策失误、领导重视不够、预警响应乏力、救灾能力不强、民众防火意识淡薄等,也是大火的间接推手,使“天灾”演变成一场“人祸”。
据介绍,自2008年开始,俄有关专家就曾多次建议加强森林防火工作,并对2010年可能出现的严重森林火情发出预警,但未能引起足够重视。今年4月,火灾在南部联邦区开始蔓延,直至7月下旬火情失控、民怨四起,有关领导人才匆忙应对。大火期间,甚至有部分官员因担心上报火情丢官,屡屡隐瞒不报。舆论评论,俄政府在救火中的表现说明,“国家管理体系出现问题”。
森林防火责任不清,直接影响到其灭火效率。据介绍,一直以来,俄森林消防工作由自然资源部负责。但由于该部所属护林员队伍严重萎缩,俄扑救森林火灾主要依靠紧急情况部下属的消防部队。但至今俄联邦法律仍未明确两部门森林防火职能和权限,致使两部门各自为政的现象十分突出。此外,俄也没有制定有关军队进行紧急救灾的法律法规。俄军参与火灾扑救职责不明,军地间相互“扯皮”现象严重。
据统计,欧洲国家每年林业发展预算的30%用于森林防火,俄不足10%。美国保护1公顷森林投入约合289卢布,俄仅为1.2卢布。资金不足,导致俄护林队的特种灭火装备、通信器材和个人防护用具极为短缺。与3年前相比,俄专业护林队伍萎缩了60%,森林防火专家和专业灭火飞机驾驶员减少了25%。全俄20余万人的专业消防队伍,同样因为重视不够、资金缺乏,训练流于形式,消防设备老化严重。
森林防火要以资源保护为核心
记者获悉,“十一五”期间我国森林火灾年均0.7‰的受害率不仅远低于3.5‰的历史平均水平,同时也远低于同期世界林业发达国家的水平,相当于每年减少了五分之四的森林火灾碳排放量,保持了4.5亿吨的固碳能力。在全球森林火灾频发、损失惨重的严峻形势下,我国森林防火实现火灾次数、受害面积和人员伤亡“三下降”,实属不易。但贾治邦强调,俄罗斯森林大火的惨痛教训给我国森林防火敲响了警钟。
就即将到来的今年秋冬季森林防火形势而言,贾治邦表示,总体看形势非常严峻,“部分地区具备发生类似俄罗斯森林大火的条件。”他还强调,受今年以来严重洪涝、地震和泥石流等灾害影响,林区道路、桥梁,了望监测、通信等基础设施遭到破坏,森林防火能力受到影响。一旦发生森林火灾,处置更难,破坏更大。
据介绍,大范围森林火灾加上大规模人为破坏,已成为目前世界各国森林资源不断减少的主要原因。而我国随着造林步伐的加快,城乡一体化的加速,集中连片的森林越来越多,人与森林的距离越来越近,森林火灾的威胁越来越大,应急处置工作也越来越难。集体林权制度改革分林到户后,林农保护森林资源的积极性空前高涨,但盲目扑火的现象也日益增多,扑火安全隐患增大。
贾治邦强调:“只有把森林公安和森林防火工作做好了,林业改革才有保障,生态安全才有基础,兴林富民才有希望。”
贾治邦强调,今后森林公安森林防火要以资源保护为核心,根据林区动态,适时组织开展严打专项整治行动,重点打击乱砍滥伐林木违法犯罪,防止出现大规模乱砍滥伐现象,保障林业改革顺利进行;要以法制建设为基础,在修改森林法时,要进一步拓展森林公安的林业行政执法职能,积极推广由森林公安整合林业执法队伍,实现森林公安统一承担林业行政执法任务的改革模式。