——对外投资主体。构建多元化对外投资主体机制，在支持国有企业“走出去”的同时，更要鼓励和推动私营企业对外投资，形成一批利用境外资源、占领境外市场、输出技术、设备和管理的跨国经营企业。

　　——对外投资形式。从“点”、“线”、“面”向“立体纵深”方向发展。即先期考察并设立境外贸易网“点”；待项目可行后则设立境外企业，组织生产线或设备出口，并带动原材料、零配件出口，形成横跨两个市场的出口“线”；就地生产，就地销售，建立营销和服务体系，形成产品市场“面”的扩大；目前，要以国家鼓励的境外带料加工装配业务为主，增强辐射周边市场能力，实施多元化经营，并带动我市劳务、技术及国内相关产业出口。

　　2.大力发展对外工程承包。发挥比较优势，积极开展对外工程承包，增加就业渠道，发挥承包工程对货物、技术和服务贸易的综合载体作用带动出口，拉动经济增长。

　　——建立为外经企业提供承揽项目的信用担保制度，提高其承揽项目的成功率。

　　——大力培育多元投资主体的外经企业集团，加快企业集团化建设，提高施工资质和实力，推进企业通过iso9000认证，增强承揽大型工程项目的能力，创建我市对外承包项目的形象工程。

　　——积极探索我市对外工程承包企业与国外大企业联合投标亚行、世行等国际金融机构在我国境内投资项目的合作方式，为下一步联合投标总承包、总施工国外大项目寻找一条切实可行的路子。

　　——建立国际工程项目信息收集、分析、传播网络及中介机构，帮助企业尽快获得国际承包工程信息。

　　3.积极开展对外设计咨询。充分发挥我市设计咨询能力较强的优势，努力开展对外设计咨询业务，实现与对外工程承包和劳务合作的联动互补，共同发展。

　　——建立以对外设计咨询企业为龙头的对外工程承包集团。尽快实现设计、咨询与施工的一体化经营，提高企业的综合经营能力和科技含量，以适应流行的“设计—建造—交钥匙”方式，提高在国际工程市场的中标能力，巩固老市场，开拓新市场。

　　——要根据国际惯例和wto规则的需求，建立对外设计咨询企业承揽项目信用担保体系和市场开拓资金，增强设计咨询企业在国际市场上的竞争力。

　　——发挥科研机构、设计院所的技术、人才优势，开展设计咨询、施工监理、技术管理等承包方式，提高对外设计咨询的技术含量和经济效益。

　　4.大力推进对外劳务合作。结合国际劳务市场需求现状，充分发挥我市劳动力资源充裕的优势，把对外劳务合作培育成推动我市经济发展的新增长点。

　　——指导对外承包劳务合作企业经营管理人员有选择地组织经营公司走出去，及时掌握海外承包劳务市场的发展动态，了解海外承包劳务市场的准入条件，提高海外经营竞争能力。

　　——对外劳务的重点是中低级劳务。充分利用我市丰富的中低级劳动力资源，要大力发展对外劳务输出；同时，要大力开拓国际中高级劳务市场，加强对国际中高级劳务市场需求信息的了解和跟踪，有计划地培训市场需要的中高级劳务人员，逐步提高机械操作、电子工程、项目管理、医生、护士等劳务比重。要把扩大对外劳务合作与移民、扶贫和下岗职工再就业紧密结合，把对外劳务合作的重点放在三峡库区、边远山区农民和城镇下岗职工，同时，创造条件将重庆建成全国外派劳务的重要基地。

　　——对外劳务的重点市场。周边国家（地区）多系华人华侨聚居之地与我习俗相近，语言沟通相对容易，应当作为我市外派劳务人员的重要地区。同时要根据市场需要，抓好其他重点劳务市场的开拓。

　　5.努力争取国际多双边援助。要充分利用国家对西部实施的优惠政策，拓宽受援渠道和领域，将受援重点向三峡库区、少数民族地区和贫困县倾斜，争取发达国家和联合国有关机构对我市的无偿援助。

　　——主动寻求国际援助。要在交通设施、科技教育、医疗卫生、生态建设与环境保持等项目上寻求国际援助，为我市人口、资源、环境的可持续发展打下良好的基础。

　　——积极争取联合国儿童基金会、人口基金会的援助项目。对我市贫困地区实施保护妇女儿童权益，提高妇女经济地位而开展的“小额信贷社区发展项目”，通过国际民间组织的援助，开展扶贫开发、妇女参与、社区发展，促进我市贫困地区经济发展和社会进步。

　　——利用加拿大、澳大利亚、日本、德国政府提供的奖学金、进修培训等形式的援助，为我市各类企业、大专院校培养人才。积极引进各类外国专家，提高我市企业管理水平和技术水平。

　　——积极发展对外援助工作，主动帮助企业每年争取1—2个援外项目，指导和督促企业保质按期做好对外援助项目。

　　（四）服务贸易

　　服务贸易发展的基本思路是：抓住我国加入wto扩大对外开放领域的机遇，高起点规划我市服务贸易重点发展区域，积极培育服务贸易大型企业集团，全面促进我市服务业和国际服务贸易的迅速发展。

　　1.积极推进服务贸易领域对外开放，扩大服务进口大力促进金融、通信、邮电、教育、中介、旅游、运输、商贸等领域的发展，尤其应重点促进信息咨询、电信、金融、保险等产业的发展，要在引进中提高我市服务业的发展水平和国内外竞争力。

　　——金融领域。有步骤地开放金融市场，加快与国际惯例接轨，吸引更多的国际金融机构、投资公司来渝设立分支机构或办事处。争取国家支持，在我市设立外资银行，合资外贸公司，旅行社和外资保险公司；我市在西部地区率先启动外资银行经营人民币业务，引导外资银行与中资银行加强业务合作，把外资银行资金、管理、信息及金融衍生产品等优势与中资银行服务网点、客户网络等优势有机结合起来，共同繁荣我市金融市场。

　　——通信、邮电领域。充分利用好现有的电信、数据、电视的网络资源，加快重庆信息港的建设。对电信中的局部领域，可先以合资、合作经营方式对外开放；逐步放开电信经营业务，利用外资发展数据业务和互联网接入服务；鼓励我市电信企业、高科技信息企业与跨国公司合作投资增值电信业务；加快电信企业的联合、购并与重组步伐，提高其参与国际竞争的综合实力。拓展我市邮政速递业务，建设邮政速递营销中心和快件监管中心，为完善物流提供配套服务。

　　——教育领域。努力开拓新的交流合作渠道，争取更多的外国专家、学者、教师来渝考察、讲学和进行合作研究，扩大对外国来华留学生的招收范围，委托中介机构招收外国来华留学生和华人华侨子女，为其开办短期汉语培训班或来华留学预备学校。加快建立国际学校进程，为在重庆地区工作的各类外籍人士解决好子女教育的后顾之忧。

　　——中介服务领域。加大内联外引力度，引进并利用好国际、国内知名商展、广告、咨询、法律、会计等公司的声誉和客户网络，全面提升我市中介服务整体水平，建立和完善与我市对外经济贸易、文化交流、商贸流通、科技发展、产业更新相适应的中介服务贸易体系。

　　——旅游领域。引进国际知名旅游集团的先进管理方式，建设风格多样、各具特色的旅游设施，提高我市旅游产业的国际化和现代化水平；着力抓好以长江三峡、都市旅游和大足石刻为代表的旅游精品建设，充分挖掘优势旅游资源、开发培育新的旅游景点和特色旅游区。加强与海外大旅游集团、国际旅行社以及驻外机构的联系和交往，主动上门促销，利用现代通讯网络，建立网上促销系统。

　　——运输领域。引进资金雄厚、技术先进、拥有全球网络管理的大型物流业跨国公司，促使我市尽早构建现代综合物流产业，加强港口、铁路、公路和空港的建设，形成一个畅通的区域性国际物流网络系统，建设长江上游功能较完善的对外开放口岸和辐射西部地区的国际货物物流中心。

　　——商贸领域。引进国际上知名商贸跨国连锁公司来渝设立合资、合作的国际商贸公司、商业分销中心和大型连锁商场（店），改造嫁接现有的国有商贸企业。大力发展电子商务和网上交易、连锁经营、仓储式经营、物资配送等新型商业经营业态。

　　2.扩大服务贸易出口

　　我市服务贸易出口要实现市场战略的重大转变，从过去零散地、自发地向海外出口，转向以产业和区域深度开发为重点的战略性突破，以适应我市产业升级与结构调整。

　　——积极寻求优势服务行业扩大出口，坚持以进带出、进出结合，充分发挥我市服务业的比较优势，在出口市场布局上实现“从点到面、从单个项目输出到产业转移”的深度开发。

　　——继续扩大旅游、对外工程承包、劳务合作、商业和货运等优势产业的出口，并注重电信、金融、医疗、教育等发展潜力较大行业的出口。

　　——服务业对外进行投资坚持分层渐次推进。重点实施我市商业和教育“走出去”战略。商业领域通过设立商业批发、零售分拨中心或连锁商场等方式，重点开拓东南亚、南亚、非洲、拉丁美洲等重点市场；教育领域应鼓励并支持我市专家、学者、教师出国考察、讲学和进行合作研究。

　　——服务贸易扩大出口，除向国外服务业进行直接投资外，还应积极探索采取合资合作、股权拍卖、战略联盟、联合经营等多种方式，推进我市服务贸易企业进入国际市场。

　　3.合理规划服务贸易重点发展区域，大力促进我市服务贸易的发展

　　进一步扩大服务贸易领域的开放，立足高起点地吸引外资，形成两个重点，以点带面，服务我市西部大开发“一城两翼”（即构建都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区）的战略规划，全面促进我市服务业和国际服务贸易的发展。

　　——以渝中区、江北区、沙坪坝区、南岸区和渝北区为重点，积极、有序地推进金融、旅游、保险、电讯、专业服务等领域的对外开放。大力发展第三产业，重点发展金融、商贸和科技教育文化产业，积极培育房地产业、餐饮业、都市旅游业、娱乐业等新的经济增长点，同时结合重庆的信息港建设，形成西部的金融贸易中心、生产要素配置中心、信息集散中心、会展中心，使重庆成为外部资源进入我国西部的桥头堡。

　　——以江北国际机场、九龙坡港区为重点，扩大航空和长江“黄金水道”运输领域的对外开放，进一步完善渝北区和九龙坡区作为国际空港、长江上游最大港口的基础设施建设，形成人流、物流、资金流和信息流的集散中心。

　　4.积极培育服务贸易大型企业集团

　　进一步加快服务贸易发展步伐，逐步组建在主要服务出口行业中的大型企业集团，给予其应有的经营自主权，使企业在国有资产存量的划拨、委托管理和兼并等方面享有较大的自主权。

　　——组建大型企业集团要以实施名牌战略为重要基础。我市已拥有一批知名度较高的商标和名牌企业，以这些知名企业和商标为龙头，组建服务贸易大型企业集团，开拓国际市场，发展海外业务。同时，着手重点培育一批有发展潜力的服务贸易企业进行海外投资和开办海外服务企业。

　　——重点培育国际货运代理运输、商业贸易、外派劳务合作中介、技术服务贸易、国际国内展览、广告宣传类等服务贸易企业集团，为其营造宽松的外部环境，以促进起我市国际服务贸易迅速发展。

　　五、改革和发展的政策

　　“十五”期间，我市制定和实施对外经贸的政策与措施的基本要求是：围绕我国加入wto和实施西部大开发战略，建立符合社会主义市场经济体制，与国际通行规则相适应的统一稳定、公正透明、规范高效的对外经贸管理体制，法制体系和政策支持、促进体系，以加快重庆对外经贸的持续、快速地发展。

　　（一）完善对外经贸管理体制

　　1.加强对外经贸工作的领导。各级政府及有关部门要高度重视对外经贸工作，把外经贸工作列上重要的议事日程，纳入年度目标考核，建立目标责任制，加强督促检查，保证外经贸年度目标任务的完成。

　　2.转变政府管理部门的职能。政府管理部门特别是外经贸管理部门要建立和健全在开放型经济条件下的管理体制，加强宏观指导、管理和服务的职能；把工作重点放在调查研究、发展预测、制定规划、政策协调和环境整治上，强化对全局性、战略性、政策性的重大问题的预警分析，逐步减少行政性审批项目，提高审批透明度和可预见性。

　　3.建立和完善货物和服务贸易的管理制度。按照wto承诺，加快放开国内外各类企业的外经贸经营权限制，逐步实现由审批制向登记备案制过渡，建立进口监管和工作重点由单纯注重管理配额进口商品向监控所有进口商品的转变。

　　4.建立全市对外经贸的协调机制。建立、健全和完善全市对外贸易、吸收外资、对外劳务合作、服务贸易和国际援助等领导、协调机构，建立联络会议制度，定期召开会议，通报工作进展情况，开展多种形式的协调行动，及时解决有关问题。发挥关贸、税贸、银贸、汇贸、检贸、工贸、农贸、港贸、科贸等协调机制作用，形成全市合力，加快开放型经济的发展。

　　5.加快国有外贸企业的改革。根据国有外贸企业的不同情况，进行分类指导，采取剥离有效资产、债转股、租赁、托管、拍卖、兼并、破产等方式，积极推进国有外贸企业改革，完善法人治理结构，转换经营机制，建立现代企业制度，引导外资投向国有外贸企业进行资产重组和“嫁接改造”，吸引东部沿海优势企业控股、参股改造国有外贸企业；组建跨行业、跨所有制的工贸、技贸、农贸结合的多元投资主体的外经贸企业集团，提高国际市场的核心竞争力。

　　（二）健全对外经贸法制体系

　　1.做好涉外经济法规的清理、修改和制定工作。按照wto规则，大力做好涉外经济的地方性法规、政府规章、市级各部门和各区县的规范性政策文件的清理工作，对不符合的进行修改，对留有空白的加以完善；加强建立服务贸易和知识产权等领域的地方性相关立法工作。

　　2.修改和完善鼓励外商投资的地方性法规。按照wto承诺的国民待遇原则，适时修订鼓励外商投资的地方性法规，逐步形成内外资企业平等竞争的局面。

　　3.建立外经贸争端预警机制。引导企业研究和掌握wto基本规则和主要协议条款，加强对贸易技术壁垒的研究，及时发布预警信息，提供咨询服务；运用wto争端解决机制维护我市外经贸企业的合法利益，提高企业在国际市场上的自我保护能力。

　　4.加强涉外经济的管理执法和监督检查。要加强涉外经济管理执法监督检查工作，纠正和消除有法不依、执法不严的现象，减少对外资企业的干扰，规范执法行为，加强行政复议；完善高效和法制化的外商投诉受理与处理机制，切实落实投资环境建设责任制，避免和减少行政纠纷和贸易争端。

　　（三）加强对外经贸政策支持

　　1.积极有效地利用“重庆市外经贸发展促进资金”和“中小企业国际市场开拓资金”。用于进出口商品结构调整，支持机电产品、高新技术产品、农业加工品等重点产品扩大出口；支持企业参加境外国际贸易博览会、展览会、国际标准认证以及多元化开拓国际市场的各种活动。

　　2.继续贯彻出口退税政策和机电产品出口项目技术改造贴息等政策。推进出口退税机制改革，加快退税进度；用好国家对机电产品出口项目技术改造贴息贷款和进出口银行支持机电产品、高新技术产品、成套设备出口项目的出口信贷政策；完善封闭贷款和出口退税质押贷款办法，开展出口信用保险，扩大出口；贯彻落实国家关于境外加工贸易的各项优惠政策，鼓励企业开展境外加工贸易，拓展加工贸易业务。

　　3.争取银行支持，落实外经企业开拓国际市场的资金。切实解决外经企业承揽项目信用担保、投标保函、履约保函授信额度等。

　　4.进一步完善外商投资的鼓励政策。遵循我国加入wto的承诺原则，按照国际惯例，落实国家对设在西部地区鼓励类产品的内资企业和外商投资企业所得税在一定期限内减按15%征收和一系列鼓励外商投资的税收优惠政策。争取国家尽可能支持在土地、税收、外汇管理等方面给予重庆以更优惠的鼓励政策；参照发达国家的经验，解决好国有资产评估出让、产权界定、企业职工安置等制约跨国公司并购的问题，研究和制定出一套比较完整、透明、可操作的并购政策，积极地吸引外国投资者。

　　（四）建立对外经贸促进体系

　　1.健全和完善中介服务机构。培育以行业协会、商会为主体的外经贸服务体系，健全和完善涉外经济的会计、法律、审计、仲裁、评估、咨询、学会等服务机构；积极创造条件，建立以大类商品划分的进出口商会组织，发挥其为外经贸企业和外国投资者的指导协调、约束自律和咨询服务的功能，维护外经贸经营秩序，规范竞争行为，使其成为政府间接调控涉外经济的一个重要途径。

　　2.建立对外经贸信息网络和服务体系，推行电子商务。建立并完善外经贸信息服务体系。建立政府与企业间高效便捷的沟通、反馈机制，完善外经贸政策发布和咨询制度，提高外经贸管理部门的政策透明度、管理效率和服务水平；引导企业或行业协会在国外重点地区建立我市驻外商贸中心，搜集国际经贸形势，市场商情、市场预测的信息及有关数据资料，建立定期发布制度；积极推动企业应用电子商务，增强企业利用电子商务开拓国际市场和提高竞争的能力；逐步实现订单网上交易；建立外派劳务信息网络和交易管理平台，逐步促进对外经贸管理的信息化和网络化。

　　3.办好“一会一节”。努力提高“一会一节”的水平、档次和规模，办出特色和成效，加快场馆建设，按市场化运作，充分发挥其国家级区域性节会的作用；按照国际会展业发展方向和地方产业特色，在功能设置、产品和项目推介、服务水平等方面实现新的突破。

　　4.健全和完善北部新区管理体制，加快实施出口加工区规范化管理。按照“统一领导，分园运作”的要求，强化内部责任制，加快北部新区建设。强化经济技术开发区和高新技术开发区管理体制和运行机制的创新，促进开发区在吸收中发挥更大的带动作用；抓好“出口加工区”的营运工作，以优惠便利的政策，鼓励发展区内加工，实行更加便捷规范的保税监管制度，提高加工贸易的管理水平。

　　5.抓好“三个一百”工程。做好联系100个重要外国客商，跟踪落实100个重点在谈外商投资项目，办好100个现有重点外商投资企业，明确责任、形成制度、以点带面，发挥好示范作用，以吸引更多的外商来渝投资。

　　6.加大重庆对外宣传的力度。要着力塑造和整体包装重庆城市的对外形象，运用多种宣传媒介和舆论载体，在全球范围内广泛地向中外客商宣传、推介、展示悠久的巴渝历史、深厚的抗战文化、独特的区位优势、丰富的自然资源、雄厚的科技实力、完善的基础设施和优良的投资环境等，使中外客商了解重庆、关注重庆、投资重庆，扩大重庆作为西部国际大都市的吸引力和凝聚力，使重庆成为西部吸收外资的桥头堡。

　　7.大力营造优良的发展环境。结合中国加入wto，从宏观上建立起按市场经济运作的招商引资管理制度；加强外商投资企业的后续管理和信息指导，办好现有外商投资企业，在微观上建立起按国际惯例运作的外资企业管理制度；坚持“重商、亲商、安商”的政策，推行项目跟踪责任制、企业定期走访制、重大事项协调制、政策信息反馈制等，及时为外资企业排扰解难；大力营造和优化政策环境、法制环境、服务环境、市容环境和社会生活环境，力争把重庆建设成为我国投资环境最优的城市之一。

　　8.加强涉外经济的人才培养。发挥我市高等院校的师资优势，培养大批懂外经贸业务、熟悉wto规则和外语的复合型人才。通过多种途径加快涉外经济人才的培训，适应开放型经济发展的要求。

　　本规划所确定的目标任务，要通过年度的外经贸工作报告和外经贸发展计划，加以实施，最终实现政府对外经济贸易目标。要加强计划的预警监测和跟踪督查，并在五年计划执行过程中，根据国内外经济发展环境的变化及时调整外经贸发展目标，定期报告规划的实施进展情况。各级外经贸主管部门要认真组织学习，广泛进行宣传，让广大干部和有关部门了解计划纲要的主要内容，并在实际工作中自觉加以贯彻执行。