三、产业政策实施办法的保障措施

　　为贯彻执行国务院的产业政策，保证本省产业结构调整的顺利进行，特提出以下保障措施：

　　（一）加强计划与市场组织

　　在尊重价值规律的前提下，加强计划工作，充分利用市场的调节机制作用，为优势产业、优势产品的发展创造条件，包括：1.争取重大建设项目获得国家的支持；重大基础设施项目争取在国家计划中立项；重要的基础产业（如机电产业中某些产品）争取获得国家定点生产权。2.建立制定产业政策实施办法的协商制，使经济主管部门、经济杠杆部门、经济业务部门的意见能够在产业政策实施办法拟定前统一起来。3.建立行业协会，协商行业内部关系，制定行业计划、及时公布产业发展序列及目录。4.通过政府主管部门建立产业发展序列。5.对确定的战略产业在计划上予以人、财、物的优先安排和支持。6.严格项目的审批制度，防止产业发展的重复建设和盲目布点。重大投资必须由产品的归口部门提出审查意见，按项目性质，有的报计划部门审批，重大的报省政府审批。未经批准的项目，金融部门不得贷款，设计部门不得设计，施工部门不得施工。7.完善产品许可证制度，加强工商部门的检查和监督。8.推动经济联系，鼓励专业化协作，在投资、价格、税收、外汇、技术改进、进出口等方面对现有优势产业、名优产品实行倾斜政策。

　　（二）选择性的财政政策

　　建立财政刺激和约束制度。对重点扶持、严格限制和淘汰的三类不同产业、项目、产品区别对待，实行选择性的财政政策，必须坚持集中使用的原则，把有限的财力用在重大经济建设项目上。

　　（三）建立区别贷款制度

　　对已经明确需要优先扶持的产业予以低息贷款和优先贷款，对限制和淘汰的产业和产品实行高息贷款、限制贷款直至禁贷。

　　（四）优惠的税收政策

　　对需优先发展和支持的产业，按照国家批准的本省税收优惠办法，进行减税或者免税。

　　（五）实行特别折旧

　　允许某些优先发展产业或者重点企业实行特别折旧，增强自我发展能力。

　　（六）建立产业发展基金

　　建立产业发展基金，用于补助优先发展产业和重点产品，特别是对产业进步和产品改进有重大影响的科技改革活动，经强化产业对结构缺陷的自我弥补能力。

　　（七）加强法制

　　通过立法形式，贯彻国家和地方的产业发展意图，鼓励和引导地方产业按政府规定的目标方向运行，约束其发展中的盲目倾向。这包括一系列法规的制定，如外汇、投资、工商、贸易、税收、审计、银行、人才、技术等方面。

　　（八）实行标准化

　　根据海南产业与国内先进省份及世界发达国家和地区的差别，在设备零件、生产工艺、操作方法、设计、服务标准、交易期等方面制定出严格标准等级，对产业和企业进行分类，凡达标或者接近达标的产业和企业优先获得政府的支持。

　　（九）有选择的外汇使用

　　对外汇的使用实行选择政策。政策应当根据不同产业和产品在产业发展序列和目录上的不同位置予以区别对待，对战略产业和重点企业的用汇，特别是对关键技术与设备的引进，要优先予以保证；对限制发展的产业和禁止生产的产品，在外汇使用上要严格限制。

　　（十）有奖有罚的价格管理

　　对重点扶持、严格限制和禁止生产的产品，实行奖罚价格制度；给予某些战略产业和重要企业一定的价格制定权；对限制和淘汰的产品实行严格的价格管理。

　　（十一）加强经济监督

　　加强对经济活动的统计、审计、监察，及时发现产业政策执行中的问题，责成有关部门采取必要的措施予以解决。

　　（十二）搞好外引内联

　　外引内联对我省经济和产业的发展具有重要的作用，特别是三资企业，对它们要实行适合其特点的产业政策。

　　根据以上基本保障措施，各有关部门，要负责制定本部门实施产业政策的具体办法，并报省人民政府批准后实施。

　　四、本办法主要是针对本省第一、二产业以及交通、通讯、基础设施等生产性服务部门制定的，第三产业其他部门的产业政策待国务院统一制定发布后另行制定。

　　五、本办法由省计划厅组织实施并负责解释。在实施过程中，根据经济发展情况，及时向省人民政府提出修改意见。

　　六、本办法自发布之日起施行。

　　*注：本篇法规已被《海南省人民政府关于废止<海南省进出口集装箱及包装铺垫材料动植物检疫办法>等15件规章的决定》（发布日期：2002年1月31日 实施日期：2002年1月31日）废止