18、扩大农村社会保障范围。逐步建立健全与农村经济社会发展水平相适应的农村养老保险制度。开展农村最低生活保障制度试点。落实军烈属优抚政策。完善农村五保户救济供养、特困户救助、灾民补助等社会救助体系。加强乡镇敬老院建设。

　　六、健全机制，确保社会主义新农村建设取得实效

　　19、深化农村综合改革。搞好以“转变乡镇政府职能、建立农村基层管理新机制、建立农村公共产品供给新机制，建立‘三农’社会化服务新体系、改进农村工作考核评价办法”为主要内容的农村综合改革试点，做好乡镇换届工作，严格控制乡镇领导职数，提倡领导成员交叉任职，乡镇机构人员编制五年内只减不增。认真执行乡镇机构改革人员分流安置政策，兑现有关奖励。全面推进乡镇便民服务大厅建设。

　　20、推进配套改革。建立健全市、县区中小企业投资担保机构。深化农村信用社改革试点，推进农户小额信用贷款和农户联保贷款。完成市、县区兽医管理体制改革。开展教育等涉农收费专项治理。加大农民负担案件查处力度。加强土地承包纠纷调处，妥善解决失地、少地农民致贫问题。积极化解乡村债务。

　　21、开展农村民主政治建设。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。认真组织实施农村基层党组织建设五年规划，进一步推进“双培双带”工程，深化农村党的建设“三级联创”活动。紧紧围绕社会主义新农村建设主题，扎实开展第三批先进性教育活动。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。进一步完善基层党务公开、乡镇政务公开、村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，引导农民对直接受益的基础设施投工投劳，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。

　　22、加强对社会主义新农村建设工作的领导。各级党委、政府要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村列入重要议事日程。市、县区成立新农村建设领导小组。要加强调查研究，积极探索推进社会主义新农村建设的新机制新途径，主要负责同志要拿出相当时间和精力抓社会主义新农村建设。各有关部门要明确自身在新农村建设中的职责和任务，健全抓落实机制，动员和组织全社会力量关心、支持和参与新农村建设。市委、市政府每年就推进社会主义新农村建设工作组织一次专项督查。