为什么要这么做呢？因为当时使用的货币是钱和帛，运输非常麻烦，政府就把这项工作转嫁给了商人。另外当时地方政府也常常挪用政府款项，此举也避免了这个弊端。这个称为“入中钱帛”，简称“入中” 。

　　宋朝建立不久就开始和金夏等国打仗，边防军队需要大量粮食，政府又想出一个主意，鼓励老百姓自己把粮食运到边境，驻军收到粮食以后给他们开具“ 交引”，凭借这个“交引”到东京可以领钱帛，也可以领茶叶的提货单。这个称“入边趋粟”，简称“入边” 。

　　“入边”政策实行以后，很多老百姓都踊跃往边关送粮，拿到“交引”以后他们没有实力做茶叶生意，就把它卖了。这样一来，“交引”就宛如一种有价证券，在东京和各大城市都出现了“交引”的交易所。这个政策为政府省却了采购、运输物资的负担。但是推行既久，弊端渐生。

　　当时战局吃紧，边防军的需求不断扩大，粮食的价格就被炒上去了。当时中国