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其二,从目前农村的养老保障看,不仅覆盖的人群范围窄,水平也还有待提高。新农保的养老保险分五等,最高一等是每月500元,最低一等是每月100元,由政府负责的基础养老则为每月55元。这一水平即使加上医疗保险和社会救助,也远不能解决目前农村人口在社会保障上所面临的一系列实际问题。另一方面,我国农村的老龄人口比例已经超过城镇,因此,要现实地解决农民的养老问题,就必须发挥家庭的作用——“养儿防老”。事实上,根据调查,多数农村地区老年人的日常生活照顾,主要由其家庭成员担负,绝大部分农民仍然游离于正式养老保障制度之外。
这是从家庭的微观角度说的。从宏观上来看,正如学者高辉清在 《为“养儿防老”一辩》的文章中所言,由社会来养老是以存量的积蓄来为未来埋单,只有在国家变得富裕的时候才有可能成为彻底的解决之道。而养儿防老,则是以未来增量的扩张,来支付当时养老的费用。他认为,尽管中国经济保持迅猛发展的势头,但是在未来20~30年后的老龄化高峰之时,