第二，棉花生产的自然风险仍然较大。虽然目前我国大部棉区棉花总体长势稳定，病虫害情况较轻，但就最近几年生产形势分析，8月以后除了新疆棉区以外，黄河和长江流域棉区自然灾害发生率仍然较高，如黄河、长江流域的阴雨水涝，长江流域沿海棉区台风等不利天气，随时会影响棉花生产。

　　第三，国家现有政策在稳定棉花市场、保护棉花产业各环节主体利益、确保纺织业用棉需求方面发挥了重要作用，但是从整个政策体系看还不完善，政策目标不够明确或存在缺失，主要表现在：一是农民直接受惠的直接补贴政策较少，虽然有关棉花政策多项，但直接补贴到农户的仅有良种补贴政策一项；二是价格支持政策力度小，临时性、滞后性突出，市场波动大，棉花生产者收益缺乏保障；另外政策存在不可预见、不透明、不确