（三）稳定现有土地承包关系才是当前土地政策的最佳选择

　　首先，“稳定”是必要的。对于大多数农民来说，他们不可能通过土地致富，土地主要用于提供口粮，是家庭生计的“托底”。但他们也不愿意调整土地，更不愿意放弃土地，因为当经济形势不好、打工机会难找时，回到家里还有一份土地，至少能维持基本生活。一些城市郊区“干居民”的生活状况就是反证：由于征地，他们既不是农民，因为没有土地；也不是城镇居民，因为没有医疗、失业、养老等社会保障，只能靠打工生活，遇到经济形势不好如金融危机，日子就不好过，心里恐慌。坚持基本经营制度和土地承包关系、地块长久不变，可以稳定农民预期，对于留在农村经营土地的农民，可通过土地流转、互换，实现规模经营，进行长期生产投资，提高土地利用效率；对于外出打工的农民，则保留了一份最低生活保障，从而实现了“效率”、“公平”和“稳定”的兼顾。

　　其次，“稳定”是可行的。调查表明，贵州省由于长期坚持“增人不增地、减