同时我国草原严重超载过牧。解放以来，我国草原牧区人口不断增加。以内蒙古为例，其牧业人口在建国初期只有26万人，目前已经达到250多万人，增长了8倍。在人口不断增加的同时，传统粗放的草原畜牧业生产方式尚未得到根本转变，农牧民增加收入仍然主要依靠牲畜饲养数量的扩张，草畜矛盾日益突出。据统计，我国北方草原超载率达到32%，超载过牧已成为草原生产力逐年下降、草原生态持续恶化的一个主要原因。

　　农业部畜牧业司副司长杨振海认为，草原投入不足主要表现在以下三个方面。

　　一是草原投入与草原保护建设的客观要求和牧民的期盼相比差距很大。近十年我国用于生态环境保护建设的资金近1万亿元，草原累计投入仅240亿元，仅占2.4%。据专家测算，2001年全国草原生态欠账已达3486.1亿元，是1985年的60倍。在有限的投入中，也主要以实施草原围栏等生态保护措施为主，内容单一，而与牧民生产息息相关的人工种草、牲畜棚圈和青贮窖建设等投资较少，已推行