第一，要做好城镇化的顶层设计。因为我国的城镇化不仅是农村人口往城市转移这么一个简单的过程，而且涉及城乡二元体制的变革、经济社会结构的变动和各方利益关系的调整，是一个极为复杂的社会系统工程。比如说，推进城镇化需要改革户籍制度、征地制度、社会保障制度等，这些都是牵一发而动全身的重大问题。需要从我国现代化建设的总体战略和布局出发，在总结各地试点经验的基础上，根据国家有关政策和法律法规，统筹考虑城镇化有关重大问题，做好顶层设计、系统规划，明确发展重点、路径和优先顺序，确保城镇化沿着正确的轨道健康发展。

　　第二，要把发展城镇化的重点放到中小城市和小城镇上来。过去我们曾提出要大力发展中小城市和小城镇，但由于那个时候大城市的发展还不是很充分，各地还是把重点放在发展大城市上。经过多年的努力，现在大城市特别是特大城市有了很大的发展，面临着结构调整和产业升级的任务。最近几年，部分产业从沿海到内地、从大城市向