朱大鸣:土地蹦极 银行和地方政府都有可能破产
和其他国家闹债务危机一样,中国的地方债务也不容乐观,危机似乎一触即发。很多地方都用卖地来填补财政赤字的窟窿,特别是地方债务总是和土地市场玩蹦极,实在令人心惊胆战。
路透社的报道说,中国监管**准备清理可能违约的2-3万亿人民币地方政府债务,做法是将部分债务转入数家新创设的公司,并解除省级及市级政府机构出售债券的限制。2010年底中国地方以及中央所有债务总额,大致在15万亿人民币左右,这包括地方融资平台的隐性债务。中国政府总债务占比2010年GDP大约40%。
我们不知道地方政府到底欠了多少债务,这也没有办法统计,但是,从很多地方常年寅吃卯粮状况,我们就知道这个数字是很大的。这里需要指出的,地方债不仅仅指的是地方债券,还有很多隐性的债务,可能比显在的欠债更多。
路透社那个3万亿的数据,或只是“可能违约”的债务。中金公司有个数据显示,2009年末,地方政府融资平台贷款余额(不含票据)约为7.2万亿元,其中2009年净新增约3万亿元。预计2010年和2011年后续贷款约为2万-3万亿元,2011年底达到约10万亿元。报告称,2009年底主要上市银行地方政府融资平台贷款约占贷款总额的10%,国开行和地方性金融机构占比相对较高。
10万亿元的地方政府负债约占中国2009年GDP的三分之一,相当于中国外汇储备的70%。为了偿还本息和继续获得贷款,地方政府常常保持较高的土地价格和对土地的旺盛需求,许多地方融资平台就将“破产”。可见,中国地方债务已经到了必须正视的时候了。
地方债务危机往往与土地市场密切相关,土地是地方政府敢于大规模借钱的底气。地方政府以土地财政为诱饵,大量获取商业银行的低息贷款。
2009年全国土地出让收入大体是1.4万亿元,2010年全国土地财政收入2.9万亿元,一旦土地市场陷入低迷,地方债务的风险就立刻会显露出来,银行系统也受到威胁。
因为地方政府维系的土地收入在降低,土地财政降低,也就意味着地方政府还贷能力降低,这样将导致大量银行贷款变成不良贷款,商业银行多年剥离出来的坏账也付之东流。
近期国土部的禁令扩展到县城,国土部已向各省、市、区国土部门下发函件,要求需上报异常交易地块的城市范围,扩大到全国所有县级及以上城市。这说明,土地调控已经深入到县城,也是对于地方政府的卖地生财的一种制约。
确实,如果没有一种制约,只是想着将土地卖完之后,再去征收房产税,那带来的危机不仅仅是房地产的危机,可能连同整个经济秩序都将遭受到侵蚀。
因为土地市场的波动是必然的,不可能只涨不跌,一旦下挫,过惯了扩张过日子的地方财政,很难适应过穷日子,这样就会带来更多的问题。一方面土地价值下降,会使得更多的债务沦为坏账;另一方面,满足扩张了的财政支出需要开辟更多的财路,这可能导致更多的矛盾。再说,这已经不是理论意义的威胁了,现在很多地方的强拆获取土地的行为,已经制造了很多的矛盾和危机。
在全球正在酝酿大规模债务危机的背景下,希望我们的地方债务能够化解,过度依靠土地财政的发展模式应当改变,让房地产市场还原为真正的房地产市场,而不是背负太多的不属于它自己东西。
很多人说中国房地产绑架了中国经济,问题是,很多东西总是宁愿和房地产捆绑在一起,你想赶走他们都不可能,央企们热切进入房地产的行动就说明了这一点。
跟着土地市场玩蹦极的地方债务,其实更容易出问题,一旦蹦极超越了极限——银行和地方都可能沦落到破产的边缘,这值得我们警惕。
抚州爆炸案 钱明奇
十年怨气,一声巨响灰飞烟灭。
2011年5月26日,早晨8时30分。接到上访户熊小兰约吃饭电话后,钱明奇回答说“没空,没空,马上就会有事发生”。在电话里,他让熊小兰带好摄像机到抚州市临川区行政中心附近,并交代说,如果自己有意外,请代为照顾家人。
10多分钟后,放心不下的熊小兰再次拨通电话,叮嘱他不要冲动。这时,钱明奇说已在区政府放置好“礼筒”。挂电话前,他最后一句话是“会做出一个人的牺牲”。
再过20多分钟后,一语成谶。当天上午9时许,江西省抚州市检察院、临川区行政中心大楼西侧地下车库和大门东侧道路三处接连发生汽车爆炸事件。事件迄今已导致三人死亡,六人受伤,其中三人受重伤。当天,江西省公安厅宣布钱明奇为事件制造者,并在爆炸中身亡。
在做出这个决定前,钱明奇因拆迁补偿纠纷上访已达十年。在这个过程中,他还付诸司法、求诸网络以获救济,但备受打击,最终无果。