关于城乡电网改造建设工程中安全管理问题的思考

‘电网改造’工程实施以来，城乡各地用电安全得到了重大改善，安全隐患大幅度降低，经济效益和社会效益十分显著，成绩斐然。但是，在电网改造工程实施过程中，还存在较多安全问题，既特定的，也有一些是较为容易忽视的。笔者结合近年来电网改造工作中，施工安全管理工作的实践，对电网改造施工中所暴露出的若干问题作一剖析，抛砖引玉，与同行们一起探讨。

1.城乡电网改造工程中存在的主要安全问题
1.1、安全与效益的矛盾
安全与效益的矛盾主要体现在城网改造中。工程进度快，经济效益、社会效益就高；同时，只注重工程进度快，安全系数就低。

在城网改造中，停电时间长了，来自社会各方面压力必然会加大，同时大面积的停电，必然影响到经济效益和社会效益。工作负责人往往为了加快工程进度，就只好采取加班加点，常常使工人及机具处于紧张或疲劳状态。这样一来，安全就得不到保障，施工过程中人、机、管理任一方面稍有疏漏，安全就要出问题。比如，我县2005年的城网改造工程中，在翠屏直街红、绿灯路口段，就发生了由于紧线器失灵，导线砸伤路人鼻梁的事故；同样在2005年的城网改造工程中，由于仓促恢复供电，盈仓横街变发生了旧网络与新网路零线接错烧毁大批家用电器的事故。发生了安全事故，经济效益、社会效益必然受到影响，因此，在工程实施中安全与效益的矛盾是互为的，也是不可回避的。
由于强调供电可靠性，停电时间短，进度要求快，故很多施工单位均采取突击完成工程任务的方式，这种施工组织方式的安全弊端是显而易见的。
1.2、安全与投资的矛盾
安全与投资的矛盾主要体现在农网改造工程中的群众投工投劳上。目前，农网改造的投资理念和方法还停留在最初的农网改造阶段，投资理念没有脱离开群众投工投劳的模式。老百姓参与投工投劳，固然可以减少投资，然而却增大了安全风险。从一、二期农网改造开始，电杆搬运、挖塘打洞、变压器等电力物资的搬运均由地方政府组织完成，由于老百姓安全意识淡薄、缺乏相应的技能和自我保护的能力，导致在整个施工参与过程中安全事故发生，而一旦发生老百姓安全事故，最终‘买单’的就是地方供电企业，安全管理工作经常处于被动状态。

2．电网改造工程中存在安全问题的思考与对策

2.1、正确处理好安全、效益、投资的关系
2.1.1、安全与效益的矛盾问题往往涉及（地方政府、企业及部门）各级领导的思维方式。对此，一是领导要转变观念，以人为本，一切从实际出发，不能一味的强调施工进度而忽视安全，杜绝在施工过程中强行提前恢复送电时间的行为；二是要加强教育，各级人员必须牢固树立"无安全就无效益"的观念，真正做到"当安全与效益发生矛盾时，效益服从于安全"；三是要加大安全工作的考核力度，实施安全工作“一票否决”，对任何急功近利的行为实施严厉制裁。

2.1.2、安全与投资的矛盾主要存在农村电网完善及无电地区通电工程中。其主要原因在工程投资预（结）算中，扣除了老百姓投工投劳的费用，工程单位投资造价施工费用低，造成施工队伍投入力量不足。由于有了老百姓参与投工投劳的环节，使得大量工作转移至老百姓身上，这样就使得施工安全难以控制。

对此，一是上级部门修订工程预算条款，增加必要工程费用，取消老百姓投工投劳或减少老百姓投工投劳的范围；二是供电公司主动承担责任，加大工程管理力度，在老百姓投工投劳的环节中增派有经验的施工管理人员，加强安全技术指导力量。

2.2、编制切实可行、有序的施工方案，严格审批程序

在"两网"工程中，编制切实可行、有序的施工方案，严格审批程序是安全工作的重要技术保证。完善的施工方案，应具备以下主要因素：
(1)应经过了严格的"编、审、批"程序；
(2)工程概况清楚明了；
(3)施工（工艺）方法科学，施工程序安排正确，人员组织指挥明确；
(4)物资供应及施工机具计划齐备；
(5)进度及质量保证措施齐全；
(6)主要施工技术措施详细；
(7)安全措施突出工程特点、有针对性。重点环节，如停电、验电、装拆接地线、工作终结报告等，必须有具体的安全措施。
2.3、安全技术交底是落实的最好手段之一
有了好的方案，再有到位的落实，才能取得最佳的效果。实践证明，实施安全技术交底制度，是落实的有效手段之一。通过安全技术交底，使每一个参与施工的人员，做到熟悉施工图纸、熟悉新建供配电网络、熟悉原配电网络、熟悉施工方案。
(1)交底的方法：
各级技术人员、施工负责人应将《施工方案》作为技术交底、安全交底的主要内容之一，分级进行交底，使全体施工人员了解并掌握相关部分，并付诸实施。
(2)交底的主要内容：
施工顺序和主要施工方法；施工质量、工程进度、物资供应要求；保证施工安全的主要措施；其他注意事项等。
(3)必须明确各级安全责任：
施工人员应按交底要求施工，不得擅自变更施工方法和降低安全要求，或违背安全措施。
当发生质量、设备或人身安全事故时，事故原因如属于交底人错误则由交底人负责；属于违反交底要求者，则由施工负责人或施工人员负责；属于违反施工人员应知应会者则由施工人员本人负责。

3.城网改造工程施工的安全管理问题

在城网改造工程中，一方面要面对城区车辆密度大、人流量大、地下管网纵横交错、原配电网络结构复杂、新建网络与原有相互交替、停电难等问题；另一方面停电时间短，任务紧，还要应对来自社会各方面的压力。如何抓好施工安全管理，是值得探讨的。
3.1、商业及交通繁忙地段的施工安全
架空线改电缆或更换导线是城网改造施工的常见工作之一。商业、交通繁忙地段施工有两大难度：一是停电时间短，任务紧；二是交通及行人与施工互相制约，处理不当易出安全问题，施工时需要采取以下措施：
(1)应做好施工前的准备。如备齐施工设备、材料，甚至将开关等设备试验好，尽量地缩短施工及停电时间；
(2)应提前制定好周密的施工方案。此外，要与交警部门联系，取得他们的支持，配合做好交通疏导及交通安全措施，如对特殊地段采取封路施工等；
(3)在每一个施工点设置醒目的安全围栏、标志。在施工地段附近，用安全封带封闭并划定好工作区域。展放导线时，应指派专人在相关路口等地段监护，以防万一。
3.2、台架及电房改造
台架及电房改造施工中，停、送电环节是安全工作最重要、但又是最薄弱的环节。因此，要特别做好如下工作：
(1)施工前，有关项目负责人、技术及安全责任人，一定要到实地查勘现场情况，核对图纸，制定好施工方案，提前做好停电申请及办理停电工作票；
(2)施工前，工作负责人一定要会同设备管辖（操作）人员落实好各项停电安全措施并向施工人员做好安全交底后，才进场进行相关设备的清拆及安装工作；
(3)工作完毕后，试验负责人、相关设备安装等各小组负责人须统一向总的工作负责人或施工方案中规定的总负责人汇报，并经总负责人确认后，再由总负责人向许可人（调度）报告工作终结。城网改造中，线路施工、电缆施工、调试试验或分小组同时工作，虽然，各工种的分工不同，但应明确工作的总负责人，由总工作负责人向许可人终结工作票是非常重要的。

4、农网改造工程施工的安全管理问题

农网改造工程中，安全管理工作主要来自甲方（供电企业的现场施工管理人员)、乙方（外协施工队）以及老百姓投工投劳三个方面。在农网改造中，由于施工力量的不足，将工程外包是常见的现象。同时，老百姓参与投工投劳是国家政策难以改变。这就使得安全管理工作复杂化。因此，有必要采取相应的措施加以改进。以下办法，实践证明是行之有效的：
(1)签订安全合同

对于来自供电企业的现场管理人员，制定相应的《施工现场安全管理办法》，明确工作人员的安全职责及考核方法。
对于外协施工队，安全合同与施工承包合同具有同样的法律效力，是促进安全管理工作必要手段。签订的《施工安全合同中》应充分明确双方的责权范围，同时将工程的《施工方案》作为安全合同的必备附件，明确安全保证金的额度及考核等，用经济手段来监控施工安全。

对于老百姓投工投劳的施工安全合同，应与乡（镇）政府进行签订，合同中明确政府安全职责与老百姓投工投劳的范围。

(2)现场安全教育
对一些雇用较多民工（临时工）的外包单位，甲方安监人员直接去现场，利用工余时间或下雨停工时间，对工人进行现场安全知识教育。同时，请技术人员讲解技术要点及施工工艺要求等。由于结合现场实际，往往能收到事半功倍的教育效果。强化民工（临时工）的安全意识，提高他们的实际操作技能，对症下药，外包工程的安全才有较可靠的保障；
(3)主动服务
由于外包单位大多是系统外单位，对当地电力系统情况及运作不太熟悉。因此，甲方应在诸如青苗赔偿、办理工作票、施工遇阻等棘手问题上，主动协助、帮助外包单位，使外包单位将主要精力放在施工组织及施工安全问题上。同时，通过《安全合同》及《施工安全技术措施》强化安全管理，这样才可以从根本上解决"以包代管"的问题。反之，如果观念不转变，不搞好服务，施工安全措施又不落实，外包工程的安全管理就是一句空话。

5．结束语
2009--2013年，我县将实施大批城乡电网改造与建设工程，安全管理牵涉面广，施工过程的安全管理却是重中之重。抓住这个重点,针对不同的问题采取不同的对策、措施，有的放矢，并辅之以科学的安全管理手段和方法，可以相信，城乡电网改造工程的安全是可控在控的，顺畅、安全的工作局面是完全可以实现的。