（2）供给侧与全产业链要素分散破碎。在传统产业链中，制茶业一直延续手工操作，一方面形成了独特的加工工艺，另一方面也存在着劳动强度大、生产效率低、产品品质参差不齐等弊端。现代茶叶产业链要求由种植、加工、流通、消费等四大基本环节构成，各环节都与其他产业相联系，而科技、信息、安全与标准化等基本要素又影响着茶产业链的始终，它所追求的是多种形式形成的系统内部的有机结合、互相促进和利益互补的机制。然而，我国目前茶叶种植以传统的生产加工方式为主，生产组织形式以（茶场、市场、公司）+农户为主；区域分布明显，新型茶区（尤其是绿茶）快速发展；茶叶产业技术水平与先进产茶国相比，存在较大的差距，表现为茶树良种普及率低，生产力整体水平低下，只有世界平均单产的61%；茶叶加工技术落后，茶叶加工厂普遍存在设备落后、厂房破旧、卫生状况差的情况，造成茶叶卫生质量不能保证，茶叶品质很难稳定和提高；且茶叶交易以小门市现货交易方式为主，一家一户经营，交易规模小，主要是自产自销。

　　（3）供给侧与资本市场严重脱钩。众所周知，资本市场具有优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理和提供直接融资四大基本功能。目前，我国茶叶生产主要集中于以家庭为单元的农民主体，而茶业经营者当中，草根茶商占据着数量上的主体地位，因此形成茶农强茶商弱的原始产业格局。同时，由于经营分散、规模过小，加之农民、茶企、茶商等主体的资本市场意识缺乏，而正规金融普遍存在资本下乡难、普惠金融对茶产业的支持和覆盖严重不足，形成了茶叶供给侧与资本市场严重脱钩，造成融资难、融资贵，缺乏资本介入的助推，依靠自然增长和文化积淀，必然会被淘汰。

　　（4）政府制度供给缺乏着力的有效抓手。对于我国茶叶市场供过于求的今天，消费者不再单看茶叶的质量，还注重茶叶的品牌、包装，对名牌茶的质量、历史、美感也越来越挑剔。政府就如何规范茶叶市场管理，加强行业自律，打击假冒伪劣，维护市场做品牌，起着不可估量的作用。然而，由于长期以主导定位的政府“预算软约束”，导致政府对产业的调节存在失灵、错位或缺位，造成政府公共资源配置失效和浪费。政府从根本上缺乏着力有效的抓手，也无法实现税收调节，形成一些茶叶生产经营区综合产值数字巨大，但政府税收却寥寥无几，继而又进一步影响到政府的推动力。