由地方政府管理，能做之事，只是征收茶税。这一时期，政府注重管理税收，而非直接控制茶销业。将西北茶销业纳入市场运行，这种机制，发展了西北地区茶销业。1942年4月，国民党政府正式颁布了《茶额统税征收暂行章程》，茶叶也被列入征收统税的商品之一。按此规定，所有运销茶叶，不论品种和数量，一律从价征税15％，凡是完纳税课的茶类，可以自由运销各地，不再重征。[徐方干：《历代茶叶边贸史略》，载《边政公论》1944年第3卷第11期]。从此西北茶销业一反统制而完全市场化了。西北茶商激增，茶叶销量扩大，湘茶占七成多份额。

4 左氏奏疏

笔者八十年代在黑茶销区档案馆查阅相关历史文献，发现左宗棠奏疏两篇：《奏免茶商积欠课银招商试办疏》、《变通办理甘肃茶务疏》，原载清宣统元年刻本《甘肃新通志》，这是研究湖南边销茶历史的珍贵资料。本文限于篇幅，节录部分段落如下。左宗棠奏《变通办理甘肃茶务疏》原文，我们曾在拙著《湖南茶文化》一书431-433页中节录。“疏”是封建时代臣下向君主陈述事情的文书，阅读原文，我们可更真切地感受这段历史的烟云。

奏免茶商积欠课银招商试办疏（节录）

窃查甘肃茶商，承办西、甘、庄三司茶引二万八千九百九十六道，岁纳课银一十二万八千九余两，内改折正供银八万六千九百余两，养廉、捐助、充公、官礼四项杂课银四万一千九百余两。军兴以来，引茶被焚，道梗商逃，茶务因以废弛。同治五年，前督臣杨岳斌据前兰州道华祝三议，设官茶总分各店，归并古城、茶税以及免厘税、缉私贩计四条，奏蒙交部议复照准。数年以来，因回逆滋扰，久未试行。兹军务渐平，而逃商不敢复充，新商亦无应募者。推原其故，实因停办已久，积课过多，商情咸畏代偿前欠额引，故皆裹足不前。若不于成例稍示变通，茶务终难整顿。前据署兰州道、升任山西臬司蒋凝学酌议清欠、清引、清课、清商四条，尚称详晰。臣复饬司道，悉心研究利弊源委，择其可行者，妥议详覆去后，兹据藩司崇保、臬司杨重雅、署兰州道?（běng）武公同筹议，查茶商积欠带征课银及已领茶引欠课不下四十余万两。各商委因匪扰，无力呈交。至每年额领茶引二万八千余道，引地多被蹂躏，诚难足额。每引一道，改折银三两，又征杂课银一两四钱零，试办之初，断难照数完纳。必须豁免积欠课银，停止应征杂课。仍分咨陕西、山西两省转饬各商原籍，查传力能承引之商，饬令到甘，量力由臣给票，以票代引，赴湖采茶，自同治十二年为始，能行一引之茶，即纳一引之课。从前积引，饬令一律呈缴，不复代为行销，以杜弊端。俟试办二年，察看实能行销茶引若干道，再行饬令领引，以昭核实。庶茶课可冀日有起色等情，详情具奏前来。臣覆核无异，合无仰恳天恩。俯念该商等积欠银两，因频年贼扰，销路梗滞，实与寻常商欠不同，概予豁免。俾试办商人得以划清界限，承完新课，以免赔累。并请俯允暂照所议章程，先行试办。其同治元年奉办茶引，缓至办有成效，再饬承领。此外如有增减，未尽各事宜，容臣随时陈明，以期周密。

附：变通试办茶务四条

——招商应先行清欠也。查商人欠课甚巨，又有积欠各案官本生息银两。以此，众皆视茶务为畏途，非畏茶务，畏积课也。即如商欠带征咸丰元年分课银五万四千二百余两，并欠带征咸丰八年分课银二万八千九百余两，均在乏商名下著追，刻因追无可追。又有已领咸丰九、十、十一等年茶引，因同治元年泾阳城陷，商人引茶资产、房屋、眷口，均遭焚掠。加以甘省兵燹连年，谋生无计，商人逃亡殆尽。核计数年欠课，又在三十八万六千九百余两。上项自咸丰五年至今，皆虚悬无著，未能征获分厘。若不通融办理，亦谁敢充商，以滋臣累？是以无著之课，致阻将来有著之课，应将积欠各课，奏请豁免。并将众商拖欠原领各案官本生息，饬由该总商查明数目，分行司道府县，暂行停缓，随后试办有效，陆续弥补。庶积欠既清，后累可免，商累既蠲，商情自期踊跃。

——招商应先行清引也。查东西二柜各商，每年额领茶引二万八千九百九十六道。其初原因茶引畅销定额。兹茶务停废已经十载，复议招商试行，事同创始，势难如额行销，应候陕、晋二省新商募到，由该总商查明，共承引数若干，饬令众商量力领票，措资前赴湖南采办。自同治十二年为始，行一引之茶，即纳一引之课。从前积引，不准代销，庶免移新掩旧之弊。俟试办二年，各商实力行销茶引若干道，再饬承领额引。

——招商应先行清课也。查甘省茶务，向章以捐助、养廉、充公、官礼四项陋规作为杂课，每引一道，每年征银一两四钱零。积弊相沿，由来已久。本行商人及外行商贾，所以视茶务为畏途者，亦因杂课繁重之故。今破灾十载，正课百余万两，且归无著，更何可征收杂课以累新商？与其徒留杂课之名，致妨正课，曷若蠲除陈课之累，以救新课。应将每引一道，每年杂课银一两四饯零停止征收，以祛宿弊而重正课。

——招商应先行清商也。向来甘省茶务，本地商民，资本微薄，不能承引。其力能承引之大商，均籍隶山西。现拟试办新引，应俟部复准行，再行知山西曲沃、稷山、襄陵、太平，陕西泾阳各县，查传力能承引之商，令于陕西先开官茶总店，一面试办新引，商情既无疑虑。庶期踊跃争趋。

（原载：2009年10月编《中国黑茶产业发展高峰论坛》论文集第262-267页）