3.1主要措施

一是豁免历年积欠，消除茶商顾虑。规定“豁免积欠课银，停止应征杂捐”[见《甘肃新通志》卷22《建置志·茶法》]。这一措施调动了茶商的积极性，许多商人改营茶叶。

二是另组新柜，恢复茶销规模。左宗棠整顿原有东西二柜，又组织了新的茶叶组织――南柜。据《清史稿》卷124《食货志五·茶法》载：左宗棠“遴选新商采运湖茶，是曰南柜”。南柜的茶商主要是湖南老乡。南柜在西北军政府的强有力的扶持下，经营业务和规模迅速发展，经营产品主要是湖南黑茶。

三是改引为票，严格税制。整顿茶务之前，西北地区的茶商一般靠“茶引”购买茶叶，当时规定1引80斤，茶商可不受数量限制，随意领取茶引，有的商人领取的茶引多达数十乃至百引。这样就使得茶引制相当混乱，既缺乏严格的管理，又易偷税漏税。左宗棠改“引”为“票”，“以票代引”。

四是鼓励茶商运销湖南黑茶，与