“现在的扶贫政策好啊,搬到这里来以前住在大山里,家里就一间茅草房,全年总收入不到1500元,一人吃饱,全家不饿。现在不一样啰,光是每年夏季房屋出租的收入就有3万多元,前年还娶了个老伴,现在的生活幸福得很哦。”仙女镇石梁子居委黄家湾小组年近60岁的移民黄和良满足地介绍道。

　　“我们家的脱贫,一是靠党的扶贫政策好,二是靠乡村旅游和高山蔬菜产业项目发展好。”一年前还是建卡贫困户的双河乡木根村村民贾万春介绍,他们家是3年前通过生态扶贫搬迁到这里的,去年政府直接补贴乡村旅游扶贫资金2万元,协调借款5万元,帮助他家开起了农家乐,当年夏季的游客接待收入就达到5万元左右,加上种植蔬菜的收入,全年收入8万元左右。

　　黄和良与贾万春的脱贫致富典型,在武隆县绝非个例。

　　“靠山吃山,靠水吃水”。这只是一句朴实的民间谚语,但武隆县在探索生态扶贫实践中,却将这句谚语给予了最新的诠释并延展了更为丰富的内涵。

　　截至2013年底,武隆全县有15个乡镇30个村实施了乡村旅游扶贫,发展的农家乐和家庭旅馆达到1584家,实现游客接待256.9万人次,接待收入3.05亿元,户均增收达到6万余元,辐射带动贫困人口2.5万人;发展有机茶叶1万余亩、高山绿色蔬菜20余万亩、特色林果5万余亩、中药材10余万亩,覆盖农户达到75%以上;建成规模化旅游商品生产企业12个,开发“仙女红茶”、“羊角猪腰枣”等名特品牌产品15个;发展旅游商品门店297家。

　　精准扶贫

　　扶贫对象与政策措施对接的链接轮

　　“扶真贫、真扶贫”的重点和难点在于如何提高扶贫对象识别的精准性,以及帮扶政策措施的操作性和实效性。武隆县探索建立的扶贫对象分类识别标准体系、流程化识别方法和“八个到人到户”政策体系则有效解决了这个问题。

　　建立扶贫对象分类识别标准体系,将贫困农户分为A、B、C三种类型,A类即长期患病、残疾、智障、鳏寡孤独、重大灾害等原因导致发展能力基本丧失,家庭人年均纯收入低于2000元的极度贫困农户;B类即因残、因病、因学、因灾等导致家庭主要劳动力缺乏,家庭人年均纯收入低于2300元且具备一定发展能力的深度贫困农户;C类即家庭人年均纯收入低于2800元,贫困程度相对较轻且具有较强发展能力的一般贫困农户。

　　按照“农户申请、小组初评、张榜公示;村委审核、二榜公示;乡镇确认、三榜公示;县级审定、录入系统”的步骤,探索建立了“九步三公示”的流程化识别方法,确保了扶贫对象识别的客观公正和公开透明。

　　扶贫对象识别出来后,将扶贫对象家庭状况、干部帮扶、脱贫规划等基本信息全部录入信息管理系统和扶贫爱心网络系统,然后根据脱贫进展进行信息的适时调整和更新。如录入系统管理的扶贫对象通过帮扶实现了脱贫目标,就按照“脱贫不脱钩、脱贫送一程”的方式给予相应扶持直至完全脱贫后退出管理系统。通过这种方式,既实现了扶贫对象的精准化、规范化、网络化、动态化管理,同时又为社会各界了解贫困农户状况、帮扶需求和选择结对帮扶对象搭建了信息查询的网络平台。

　　扶贫对象识别并录入动态化管理系统后,再根据不同类型贫困户的实际需求,由政府统一制定出台涵盖产业发展、培训教育、信息服务、对接帮扶、金融扶持等“八个到人到户”政策措施,确保了扶贫政策措施与扶贫对象的无缝链接,提高了扶贫开发的精准度,建构了“到人到户、一户一策”的精准帮扶格局。

　　社会扶贫

　　吸纳集聚扶贫资源要素的转向轮

　　近年来,武隆县探索建构了集团联建、结亲帮扶、信息网络、扶贫基金“四驾马车”并驾齐驱的社会扶贫大格局。

　　按照扶贫集团对接乡镇、帮扶单位对接贫困村、机关干部对接贫困户的“三位一体”组团对接帮扶模式,动员县级77个党政机关、事业单位和43个企业组建了26个扶贫集团,分别对口扶贫26个乡镇和84个贫困村;组织发动全县各级党政干部和企业中层以上管理人员,按照“一对一”的结亲帮扶模式对接帮扶贫困农户,实现了集团联建、单位对接、干部帮扶3个全覆盖。

　　利用信息网络技术进行广泛宣传,倡导社会各界踊跃参与扶贫开发,是武隆扶贫探索创新的一大亮点。2008年,武隆县在全国率先创建了扶贫爱心网站,开发设置了政策动态、新闻调查、社会捐助、贫困救助、集团帮扶、网络对话、远程结亲等多个功能模块,为社会各界了解扶贫政策、贫困状况、帮扶需求、扶贫招商等发挥了重要作用。

　　2009年2月,武隆县委、县政府在解放碑举办了“城乡互动、结亲帮扶”主题活动,创新开辟了“信息网络+主题活动”互动的社会帮扶路径。据统计,自扶贫爱心网站建立以来,全县通过网络扶贫方式募集社会扶贫物资1.2亿元,援建学校15所、卫生院(所)3个,对接资助贫困学生3436人,引进重点龙头企业3家。目前,武隆县扶贫办与陕西皇朝网络公司合作开发了全国首家集政务网、电商网和手机客户端的“两网一端”乡村旅游扶贫主题商务网群,为全方位宣传推介生态旅游扶贫、引进社会投资、推行农产品网上交易搭建了快捷便利的网络平台。

　　2013年12月,武隆在全市率先成立了由区县扶贫办发起的地方性公募扶贫基金会。自成立以来,短短几个月时间就募集社会扶贫资金433万元,协调引进捐赠项目5598万元,完成贫困学生对接资助397名,帮助20个贫困村启动实施了道路交通、人畜饮水等基础设施建设项目。

　　此外,全县还探索建立了以离退休干部、教师、医务工作者、农业科技人员和大学生村官为主体的扶贫志愿者队伍,广泛开展了以支教、支医、支农等为主要内容的志愿帮扶服务行动,有力助推了扶贫开发事业。

　　后记>>

　　武隆县探索推出的四轮驱动立体扶贫模式,不仅加速推动了县域脱贫致富和绿色崛起的前进步伐,其更大的意义是为武陵山片区扶贫开发和渝东南生态保护发展区建设,探索开辟了一条全新路径并提供了良好的实证经验。(文/刘叶 谭其华)