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按照财政部“集中连片、规模开发”和“整合资金、集中财力、重点扶持”的原则,贵州省选择了具有优势特色的茶产业作为支持发展平台,在支农资金整合的过程中,省财政厅还创新了一系列的管理制度。实行“省宏观指导,项目县自主选择”的管理模式。即省协助项目县规划和实施方案的评审,只规定资金的使用方向和支持的重点环节,不规定资金的具体投入方式。各项目县可采取贴息贷款,以奖代补、以物抵资、先建后补等多种投入手段。项目资金的分配采取“因素算账、切块下达”的方式,即资金的分配按各项目县当年认领的茶园建设面积、贫困状况、工作绩效等因素,按一定的权重将补助资金切块分配到项目县;要求项目县以茶产业发展规划和项目实施方案为依据,整合各项支农资金投入。
在实施中,贵州推行以县为主的支农资金整合使用,既有利于集中财力办大事,也有利于发挥财政支农资金“四两拨千斤”的作用。整合后的资金,直接打包、归类、切块下达到县,减少了中间环节,提高了资金使用率;并通过各种财政杠杆,引导社会各界的资金投入新农村建设,拓宽支农资金渠道。
通过中央财政现代农业生产发展资金的支持,贵州省茶产业获得了历史性的发展机遇,形成了产业规模,真正起到了让农民增收、让农业发展的牛鼻子作用。由于贵州省“以支农资金整合促进现代农业生产发展,以现代农业生产发展带动支农资金整合”的发展思路在茶产业项目实施过程中得以成功实践。在财政部对各地现代农业生产发展资金项目实施进行的综合考评中,贵州省进入了全国的先进行列。