秦阿房宫遗址范围内有2万农民，秦始皇陵园范围内需搬迁1039个农户、28家企事业单位；汉长安城范围内现有5万农民；唐大明宫遗址核心区则达到了25000住户，约10万人口，以及89家企事业单位……不断增加的人口压力使大遗址不堪重负！同时，城市发展对土地的渴望，人们对改善生活条件的要求，都让大遗址危机重重。作为文物大省的陕西，面临的现实问题是：大遗址一度成为束缚地方经济发展的“锁链”，汉长安城甚至被附近百姓称为“害城”。长期生活在遗址区内的百姓，对遗址充满怨恨。

　　为了保护遗址，一个城市也需作出巨大的牺牲。新中国成立60年来，西安市政府为了保护汉长安城遗址的完整性，始终没有在遗址范围内规划安排大型建设工程和城市建设工程。早在上世纪70年代，西安市政府就拒绝了当时