产者、生产地域、季节、数量等。这两项政策从生产、交易、经营等方面进行了规定，确保最终到达消费者手中的铁观音正宗。这是制度制定方的愿望，但身处铁观音生产经营一线的茶商、茶农对此却并不乐观。上林经理说：“政府本来是想规范铁观音市场，但实际情况比较复杂。我认为没必要把茶叶交易搞得那么麻烦，我担心“新政策”会变成了一些部门乱收费的借口，只要交钱就给开具证明。”对于该制度中的规定的各种“证明”其实很难约束各方的交易行为，这一方面是因为“证明”材料容易弄到，另一方面是因为手续烦琐，在量小频次多的交易中很难切实执行下去，最终难免变成一种应付之举。厦门芸茗茶叶的范总说，政策要遵守市场规律，该怎么走就怎么走，作为主管部门要抓的是茶叶品质和杜绝农残超标，管好基地和源头，过早地用这种制约的行为有可能会激发商场上的大战，如果企业成本增加，最终要么提高价格，要么降低品质，受损害的还是消费者。

　　问题二：茶企小而散 谁监督

　　全国生产经营安