走完严格的审批程序，需要相当长的时间。“在实际操作过程中，不严格按照程序和规定进行文物保护维修的事情经常发生。在很多地方，文物保护资金由当地政府提供，政府的意见举足轻重，相对而言程序就显得不太重要了。”奚三彩认为，这是文物保护工作中普遍存在的问题。

“我们是边开展维修边报批的。”车广锦介绍说。

5月18日，施工队伍进驻现场。5月20日，千佛崖石窟一期修复工程在没有拿到相关批文的情况下动工。

“6月22日，省有关部门对南京文物研究所关于《栖霞山千佛崖文物维修工作总体方案》、《栖霞山千佛崖文物第一期保护方案》有一个批复。”车广锦说，批复指出，该方案需要补充考古资料、病害分析研究、现状情况，这是文物保护维修工程必备的基本资料。南京市文物研究所迅速于7月初将资料补齐上报，但到7月底，维修工程进行了2个月，修复方案仍然没有得到省有关部门最终认定。