近几年，我国经济快速发展，综合国力明显提高，市场经济体制初步建立，外汇储备不断增加、货币稳定、市场潜力大，这都为进一步扩大对外贸易和利用外资创造了良好的宏观环境。加入世贸组织以后，对外开放的领域不断扩大，外商来华投资的限制逐步减少，特别是服务贸易领域的开放，将促使外国投资者加快进入中国市场。改革开放以来，我省已积累了一定的利用外资工作经验，投资环境有明显改善。西部大开发战略的实施，为我省经济发展提供了难得的历史机遇。但是，买方市场格局的形成，商品结构矛盾的日益突出，也对“十五”期间利用内外资提出了更高要求。

　　（二）指导思想

　　抓住国家实施西部大开发、加入wto和建立中国-东盟自由贸易区的历史机遇，充分发挥我省紧靠东南亚、南亚的区位优势，紧紧围绕“三大战略目标”和五大支柱产业，“调整结构、扩大规模、拓宽领域、改善环境、突出重点、讲求实效、狠抓落实”，实施全方位开放战略，以继续营造良好的投资环境为重点，以狠抓现有优惠政策的贯彻落实为基础，既要“引进来”也要“走出去”，加强区域合作，努力扩大出口，积极有效地利用外资，稳步推进境外投资，使我省的对内、对外开放上一个新水平。

　　（三）发展目标

　　对内开放目标：到2005年，省内开放环境明显优化，服务保障体系比较完善，省外在滇企业创造的增加值和地方税收增长高于当年全省国内生产总值和地方税收增长速度；合作项目引进省外到位资金、合资合作企业和省外在滇独资企业实现产值、税收等指标年均增长不低于10%，建成一批年产值超亿元的省外在滇投资企业；云南产品在省外的市场占有率、劳务输出比“九五”有较大增长；科技合作、教育合作、卫生合作等得到较大发展。

　　对外贸易目标：到2005年，外贸进出口总额力争超过25亿美元，其中出口15亿美元，进口10亿美元，进出口增速略高于全省gdp增速，年均增长8%左右。

　　利用外资目标：“十五”期间协议利用外资金额达到36.3亿美元，实际利用外资20.96亿美元，其中外商直接投资协议额28.8亿美元，实际使用13.96亿美元，年均增长15%。国外贷款签约7.5亿美元，实际使用7亿美元。

　　境外投资目标：以周边和东南亚为重点，结合我省经济结构调整，有步骤、有选择地推动和支持有实力、有产品、有技术的企业拓展境外投资，促进生产能力的转移，带动设备、技术出口，提高企业的国际竞争力。境外投资达到2500万美元。

　　三、主要任务

　　按照全方位、多层次、宽领域扩大开放的要求，以政府引导、企业自主为前提，充分调动各级政府、各类企业和开发区及社会各方面的力量，积极推进对内、对外开放。

　　（一）继续扩大对内开放，加强省内外经济技术合作。

　　坚持经济与社会并举、政府间与民间合作并重、引进来与走出去相结合的方针，大力搞活流通，扩大招商引资。进一步扩大以西南六省区七方合作为基础，以滇沪、滇粤和省院、省校合作为重点的横向联合与协作，推进与西部各省区的经济合作，不断提高产品竞争力，拓展国内市场。充分利用我省地区协作优势，把搞好营销、开拓市场放在重要的位置，引导省内企业不断在提高产品质量的基础上，制定明确的市场开拓战略，在营销方式上多下功夫，努力扩大云南产品在国内市场的占有率；鼓励、支持和帮助在技术、产品方面有比较优势、具有向外拓展潜力的企业走出去，参与跨国、跨地区的资产重组，拓展发展空间，壮大综合实力，提高市场竞争力。改变传统观念，把扩大劳务输出作为发展地区经济、增加群众收入、加快脱贫致富的有效措施来抓，积极动员、组织和推荐劳务到国外、省外创业致富。

　　充分发挥气候、资源、区位三大比较优势，进一步改善投资环境，加大引资力度，吸引国内外企业和投资者来滇投资兴业；广泛开展与国内外大企业和科研院所、高等院校的合作交流，多方面、多形式、多层次引进适用技术尤其是高新技术，开发特色产品，兴办高新技术产业，共建以重点实验室、工程技术中心、企业技术开发中心为主要内容的技术创新体系，加快科技成果产业化进程。引进先进的工艺技术、管理模式、经营理念及商标等无形资产，促进传统产业的技术、产品和管理升级，不断提高企业素质和市场竞争力；大胆引进紧缺的技术人才特别是高层次科技人才，引进有市场开拓能力和丰富管理经验的企业经营管理人才，提高参与全球竞争的能力。

　　（二）努力扩大对外贸易，深化外贸体制改革。

　　调整和优化出口商品结构，提高商品质量和附加值，培育创汇上千万美元、上亿美元的出口商品群。一是大力发展加工贸易。统筹运用外贸发展基金和技术改造投入，落实加工贸易出口退税政策，充分发挥我省的资源和产业优势，促进加工贸易项目快速发展；二是继续推进市场多元化和以质取胜战略。重点拓展东亚尤其是欧美市场，同时逐步进入南亚市场，着重研究这些市场的需求特点，相应调整产业和出口商品结构，逐步提高对东亚、南亚和欧美贸易的比重。努力提高出口商品和对外服务的质量，在进一步巩固和扩大有色金属、磷化工、烟草、光机电一体化产品和医药等出口优势的基础上，注重创出我省的名牌出口商品，提高出口商品和涉外服务的信誉。三是大力拓展边境贸易。继续落实好国家有关促进边贸发展的政策规定，切实抓紧抓好姐告边境贸易区的建设，建立健全具云南特色的边境贸易区管理体系，争取国家批准设立河口、磨憨边境贸易区，充分发挥国境贸易区的作用，力争边境贸易明显回升。

　　进一步深化对外贸易管理体制改革，完善代理制，扩大企业外贸经营权，形成公平竞争的机制。国有外贸企业要以企业制度改革为核心，按照建立现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，转换经营机制，通过中外合资、参股和企业并购重组等方式，建立以资产为纽带的跨行业、跨所有制、跨国的贸易集团。企业进出口权实行登记制，鼓励各种所有制企业参与进出口经营，改变以国有外贸企业为主经营的局面，促进外贸经营主体多元化。

　　（三）进一步改善投资改善，积极探索利用外资新方式。

　　进一步加大改善投资环境的力度，特别是改善投资软环境，力争我省的投资环境成为西部省区中最优之一。投资硬环境的改善要从加强基础设施建设入手，加大对交通、通信、市场建设和口岸建设的力度，立足将云南建设成沟通两洋、对接三大市场的陆上大通道；投资软环境的改善要重点做好以下几方面的工作。一是进一步解放思想，更新观念，切实将利用外资工作作为促进经济发展的大事来抓；二是加强我省地方性涉外经济法规建设，坚持依法行政，营造良好的法制环境；三是建立健全服务体系，强化服务功能，提供良好的服务条件。重点是转换政府职能，提高服务水平，切实把政府职能转变到宏观调控、社会管理、公共服务上来；四是加强对现有政策的清理、修订和落实工作，努力形成既体现优惠、公开，又能激励创新的机制；五是进一步树立全方位的开放意识，加强城市基础设施建设，增强城市功能，发展公共服务，营造良好的社会环境。

　　加快新开放领域的利用外资步伐，积极引导外资在旅游、金融、保险、城市公共设施等领域有所突破。精心筛选一批交通、通信、水利城市供水等基础设施项目，积极探索运用bot、tot、股份制、项目融资、拍卖、承包租赁等招商引资新方式，开辟基础设施和基础产业吸引外资投资的新渠道。同时着重研究国外大集团、大企业，尤其是跨国公司的经营、投资政策，积极争取和创造条件吸引更多的跨国公司来我省投资。

　　对外商直接投资项目加强筛选、推介和包装工作，按照国际惯例对项目进行加工，做好可行性研究等前期工作，特别是注重做好生产企业利用外资项目的前期工作，并相应制定有针对性的政策；对国外贷款项目，抓住国家将国外优惠贷款向中西部地区倾斜安排的政策和机遇，抓好利用国外贷款项目的组织和实施工作，特别是抓好交通、环保、扶贫和社会项目的组织工作。重点做好省级重点招商引资项目的推进工作；利用国外贷款项目重点是做好已列入日本国际协力银行贷款备选的安楚公路、抚仙湖综合治理、云南水土保持和人才培养项目的实施工作。

　　（四）积极实施全方位开放战略，进一步扩大国际合作领域。

　　根据经济发展的需要，选择我省具有竞争力的优势产业，如矿产、生物资源开发、建筑、机电、轻工、烟草等产业，重点推动这些产业中有经济实力、有产品、有技术和人才优势的企业对外投资，加快优势产业的扩张和过剩生产能力的转移。我省境外投资目前尚处起步阶段，“走出去”的重点应放在东南亚国家，特别是越南、老挝、缅甸等国家。重点抓好老挝钾盐矿的推进工作。

　　采取请进来、走出去的方式，广泛与世界各国建立友好关系，加强经济、政治、文化和市场建设等领域的合作，特别是要与东南亚和南亚各国建立起密切的关系，积极推进“澜沧江--湄公河”次区域合作，不断扩大国际政治、经济和技术交流，为经济建设提供良好的周边环境。

　　四、主要对策措施

　　（一）建立合作协调机制，优化省内开放布局。

　　进一步解放思想，按照“突出重点、梯次推进”的原则，逐步与各省市区建立起有效的合作机制，定期举行例会，共同研究和协调解决在经济、社会合作与市场开拓中出现的各种重大问题，为企业和产品开拓邻边市场构建畅通的“绿色通道”；以区位条件、地缘关系、资源状况、经济外部联系、民族文化传统、社会发展需要等要素为基础，进一步加强省内外开放布局的研究，创造条件逐步出台有关法规。在加强与各省区市合作的基础上，强化省内结对协作，特别是昆明与迪庆、玉溪与怒江、曲靖与临沧三个对子要进一步明确思路，认清各自优势，分区域分层次推进开放合作，努力形成各具特色、功能各异、互为补充的合理的省内外开放布局。

　　（二）完善鼓励出口政策，加快口岸建设。

　　对国家已出台的一系列促进对外贸易发展的优惠政策，特别是连续三次提高出口商品退税率等，继续狠抓落实，用足用好；在资金安排和贷款利率等方面要优先支持境外带料加工项目，带动机电产品、设备、原材料的出口；对传统出口重点商品，如茶叶、黄磷、锡等视国际市场、配额情况，给予必要的出口支持；利用现有加工能力，在昆明、红河建立以铜、铝、铅、锌等为核心的有色金属加工基地，促进有色金属的进出口，提高加工贸易所占比例；在东南亚国家和重点出口市场设立贸易中心，分拨中心、维修中心、保税仓库等机构和设施，做好产品销售和售后服务；积极研究世贸组织关于服务贸易的相关条款，结合我省实际，着手制定大力发展服务贸易的鼓励政策，同时要尽快研究云南省重点出口商品的宏观指导政策。

　　充分发挥我省毗邻周边三国和东南亚的区位优势，抓住国家积极推进“澜沧江-湄公河”次区域开发的有利时机，积极向国家争取与周边国家尽早签订经济、贸易、金融、旅游、通航和司法等协定，为边贸和口岸的发展提供良好的政策环境；结合口岸发展的需要，尽快完成云南省口岸“十五”发展规划，制定相应的配套政策措施，动员社会力量，加快口岸的交通、土地开发、市场、教育、卫生等方面的建设，增强口岸的辐射和带动作用。

　　（三）实施科技兴贸战略，提高出口产品科技含量。

　　在现有产业和技术优势以及生物资源优势的基础上，充分利用外贸发展基金、技术改造投入和财政与社会建立的风险投资资金，加大对优势产业和优势资源开发投入力度，并建立技术创新激励机制，制定鼓励跨国公司在我省设立研发中心的政策，争取在生物资源产业化、生物工程和生物制药等方面取得明显进展，力争有色、磷化工和机电向深加工、精加工、系列化、成套化方面取得明显成效，提高出口高新技术商品的比重，改善出口商品结构。

　　（四）加强涉外法制建设，切实依法行政。

　　全面清理有关涉外法规和各部门、各地区出台的政策规定，凡不符合我国加入wto承诺、不适应市场经济要求的规定和内容，都要进行修改，并根据我省“十五”发展的需要进行完善。提高法规政策的透明度，凡是涉外的规章和政策等一律公开，并在指定的媒体上公布，未公开的政策和文件不能作为对外的法律依据。今后在制订新的法规和政策时要实行立法听证制度和提前公示制度，在法规、政策出台前，制定部门要召集有关企业和管理部门参加的会议，认真听取并吸纳各方面的意见，做到所制定的政策符合实际，可操作性强。

　　（五）积极引导外商投资。

　　在制定的对外商投资普遍性优惠政策的基础上，尽快制定重点产业，如生物资源开发、磷化工、有色金属、旅游、能源、交通等有针对性的优惠政策，必要时可对产业发展有重大影响的项目单独出台优惠政策。如对外商投向基础设施、农林水利的项目，可给予扩大经营范围等政策；对出口比例高、向中方转让先进技术及雇佣人数较多的外商企业，可给予所得税减免等政策。鼓励外商参与重点产业建设。同时鼓励国有企业采取多种方式利用外资进行资产重组，盘活存量资产，改善经营机制，提高管理水平。对于一些前期工作扎实、市场前景较好、各方面条件具备的项目，鼓励采取在国内外分开招标的形式招商引资。

　　（六）完善招商引资项目库，建立统一的招商网站。

　　在已确定的重点发展领域内筛选一批前期工作扎实，有偿还能力的项目争取列入国家国外贷款备选项目。对目前招商引资项目库中的项目分成三个层次进行建立，一是重点项目30个左右，前期工作必须达到预可研深度；二是次重点项目60个左右，完成投资机会分析；三是一般性项目，数量在200个左右，并根据情况变化适时进行调整和修改，从而提高我省对外招商推介项目的质量，实现对项目库规范化、制度化和动态化管理。建立统一的全省对外招商网站，对全省现有的招商网站进行整合，实现资源共享，并采取与国内外知名网站连接等措施，扩大网络招商的覆盖面。

　　（七）强化贷款项目管理，完善借用还机制。

　　严格按基本建设程序，健全国外贷款项目法人责任制，同时加强对贷款项目的财务管理和审计监督，运用经济、行政和法律等手段，落实偿还责任和资金来源。对利用国外贷款建成的项目，在保证偿还外债的前提下，允许通过转让产权、合资、合作等方式改善资产负债状况，转变经营机制，盘活存量，提高竞争力。尽快建立符合市场经济原则的还贷及担保机制，建立我省地方外债预测、预警系统；积极扩大利用国外贷款的范围，突破对利用国外贷款的企业限制，以效益为中心，积极支持股份制企业、集体企业和其它经济成份的企业使用国外贷款。

　　（八）鼓励、扶持境外投资。

　　完善境外投资企业的内控机制，加强公司董事会和国内投资主体对境外企业的监督，强化对境外投资企业的外部管理。加强研究，尽快出台“境外投资企业管理办法”。通过建立中介机构、加强信息引导、简化人员出境手续等措施，改善对境外投资企业的服务。参照国家设立境外投资专项资金，用于扶持鼓励境外投资项目，降低投资成本。争取国家尽快与我省周边国家签订双边投资保护协定，减少企业在境外投资和经营风险。

　　（九）加强人才培养。

　　在引进国内外各类人才的基础上，继续加强与国内知名大学、科研机构的合作，采取联合办学、远程教学、定向培养、委托代培、短期培训、学术讲座等方式，加快人才的培养工作，特别是针对我国加入wto和实施“走出去”战略这一新形势，有重点的培养一批通晓国际经济、wto规则、了解世界其它国家商业规则、法律、贸易和技术标准方面的综合型人才，提高综合素质，以适应我省经济社会发展的需要。

　　（十）营造现有外资企业发展的宽松环境。

　　狠抓现行外资法律和已出台优惠政策的落实工作，定期召开外资企业座谈会，积极帮助企业解决生产经营中遇到的困难，对符合贷款条件的外商投资企业给予必要的信贷支持，依法坚决制止对外商投资企业一切形式的乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款行为。切实办好现有的外资企业，通过其示范作用，吸引与之相关的企业到我省投资，形成“以商招商”的投资带动效应。