（七）进一步加强地质灾害防治工作。加强地质灾害调查，加大地质灾害防治的投入，实施地质灾害严重隐患区移民搬迁工程，建立和完善地质灾害防治、救助预警预报体系。

　　（八）高度重视长江三峡库区生物多样性保护。随着三峡库区蓄水，抢救淹没线下濒危特有植物和古树名木刻不容缓，要争取国家支持并采取切实有效措施，积极抢救三峡库区濒危特有植物和古树名木。

　　二、进一步推进大西南生态建设和环境保护的政策建议

　　（一）建立健全环境保护省际协调和联合监管机制。建立环境保护工作联系制度、环境信息通报制度、环境保护联合执法制度和环境污染事故应急联动机制，协调、联合编制流域、边界区域生态建设和环境保护规划，联合加强边界地区生态建设和污染防治。加强联合，相互开放，加强区域间的环保产业的合作。进一步开展生态建设、环境监测、水环境保护、循环经济等方面的研究和科技交流合作。

　　（二）积极争取国家加大对西南地区的生态建设的投入，扩大“长治”重点工程治理县的范围，将“珠治”试点工程转为重点治理工程，提高造林补助标准，并将长江三峡库区作为国家重点湿地区域列入规划并重点支持。积极争取国家尽快启动三峡库区长防二期工程低产林改造项目，支持广西沿海防护林体系工程建设，尽快出台《森林公园管理条例》和《湿地保护条例》，加大对西南地区森林公园建设和湿地保护的投入。

　　（三）积极争取国家将西南地区的石漠化治理纳入“十一五”规划，争取国家将以贵州、广西、云南、重庆和四川、西藏为重点的西南地区石漠化和沙化与水土流失治理列入“十一五”规划专项工程，安排专项资金并加大科技投入，尽快启动实施。建议国家按照退耕还林还草工程的钱粮补助政策来实施石漠化治理工程，同时，加大对石漠化地区的以沼气、节柴灶、小水电代燃料为主的农村能源建设扶持力度。

　　（四）请求国家采取有效措施，尽快解决退耕还林还草、退牧还草遗留问题，适当延长补助年限和提高补助标准，增加工程建设的科技和后续管护的投入，在退耕还林还草、退牧还草指标分配上继续对西南地区实行倾斜。请求国家对重庆三峡库区、贵州毕节生态试验区的退耕还林实行计划单列，将毕节水土保持生态建设大示范区的建设资金纳入国家基建投资计划，将云南的退牧还草范围扩大到滇东北、滇西北生态脆弱区，对已上报的退牧还草项目列入计划给予支持，将西藏、四川沙化治理和牧民定居列入国家“十一五”规划，增加广西退耕还林工程、荒山荒地造林及封山育林投资计划。争取国家支持解决退耕还林还草、退牧还草地区和三峡库区的后续产业开发。

　　（五）积极争取国家在西南地区的江河源头、重要水源涵养区、水土保持重点预防区、生物多样性重点保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区以及三峡库区等重要区域，加大自然保护区与生态功能保护区建设的力度，在资金、政策上予以支持和倾斜，规划建立和升格一批国家级和省级自然保护区和生态功能保护区，其经费纳入国家预算。建议国家设立专项资金，支持西南地区用于濒危特有植物和古树名木的抢救，重点支持重庆市植物园、三峡珍稀植物园和广西药用植物园建设。

　　（六）积极争取国家进一步加大西南地区环境综合整治力度，把西南地区酸雨控制、重点流域水污染防治及城镇环境保护基础设施建设纳入“十一五”规划。请求国家加快实施三峡库区上游地区水污染防治项目，加快三峡库区影响区水污染防治的步伐，加大对西南地区节能、节水、资源综合利用等项目的支持，大力支持西南地区发展循环经济，在“十一五”规划中对西南地区循环经济重大项目的安排给予倾斜。建议国家尽快出台流域性污染防治的法规。

　　（七）请求国家将西南地区重大地质灾害治理工程纳入国家的“十一五”规划，加快三峡库区地质灾害治理工程实施，加大资金支持。

　　（八）请求国家启动高原湖泊生态环境保护与水污染防治计划，加大对高原湖泊的治理力度，每年给以投资倾斜。

　　（九）请求国家将西南地区外来有害物种入侵防治纳入“十一五”规划，安排资金开展防治工程试点工作。

　　（十）建议国家加快建立生态建设和环境保护补偿机制，出台下游发达地区对上游实施生态补偿的政策，尽快制定和颁布综合性的生态保护法，确保西南地区生态建设和资源开发的可持续发展。将贵州、云南、重庆、广西等西南林（竹）纸一体化发展纳入国家有关规划，并在商品用材指标等方面给予倾斜。

关于加强合作，进一步建设和完善西南主骨架交通运输网络及实施通道畅通工程的意见

　　按照全面建设小康社会和实施西部大开发战略的要求，加强交通基础设施建设，共同完善以建设西南出海出境大通道为重点的立体运输网络体系，是西南地区加快发展的基本条件。在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，经过西南六省区市的不懈努力，西南地区交通基础设施条件有了明显的改善，交通主骨架正在加快形成，对加快西南地区经济社会的发展起到了积极作用。但是，由于长期以来西南地区交通基础条件薄弱，各省区市出海、出境及与国内主要经济区的通道至今仍未完全打通，交通运输条件与经济社会发展的需要还不相适应，运力紧张的状况还没有得到根本好转，交通基础设施仍然是制约西南地区经济社会发展的重要因素之一，进一步改善交通条件的任务仍然十分艰巨。因此，西南六省区市必须进一步增强紧迫感，抓住机遇，用好机遇，统筹规划，突出重点，加强合作，进一步加强西南地区交通建设的薄弱环节，共同推进西南出海出境大通道和立体交通运输网络体系建设，努力促进西南地区经济社会加快发展。

　　一、统筹规划，进一步完善出海出境和区域大通道及区域内立体运输网络体系

　　围绕建设出海出境和区域大通道及完善交通网络体系的总体目标，遵循统筹区域发展的原则，加大跨区域交通基础设施项目的规划和协调力度，加强六省区市规划的衔接，共同编制西南综合交通运输体系专项规划和推进项目的前期工作并组织实施。重点建设《国家高速公路网规划》的高速公路、省际公路通道和跨省区市的一般经济干道以及省区市之间的断头路；加强六省区市区域内现有铁路网和相关的配套设施建设，提高铁路路网密度和通过能力；推进机场网络建设，科学设置航线，以主线带支线，逐步构筑大西南民用航空运输网络；整治水运出海通道，完善重点港口建设。

　　（一）公路方面。

　　以构筑西南地区通江、达海、出境高速公路主骨架为重点，加快西南各省区市间以及西南与国内外的高等级公路相连，形成东连沿海、西上西北、南下东南亚的高等级公路网络，提高西南地区公路技术等级和通达水平。

　　一是重点加快在建的玉屏至凯里、镇宁至胜境关至昆明段、贵阳至遵义、昆明至罗村口、昆明至河口、昆明至磨憨、昆明至瑞丽、成渝高速环线遂宁至重庆段等高速或高等级公路建设；争取尽快实施兰海高速都匀至新寨段改扩建（接广西）、百色至龙邦、筋竹至岑溪、灵峰至贺州、岑溪至水汶、昆明至成都、汕头至昆明、厦门至成都、四川宜宾至云南水富至昆明、西昌至攀枝花至昆明、四川纳溪至贵州大方、成渝高速环线江津至合江段、重庆至贵州、重庆至四川南充、达州至陕西铁匠垭等高速公路或国道主干线建设。加快川藏公路317线和川藏公路北线、滇藏公路214线整治改造工程步伐，打造香格里拉旅游经济圈，进一步密切西南省区市之间的交往，促进青、藏、川、滇地区加快发展。

　　二是加快国家高速公路路网规划中项目的实施，加快项目前期工作，加快项目审批进度，力争在“十一五”期间能得到全部开工建设，尽快形成西南地区通江达海、东西相连的高速公路主骨架交通运输网络。进一步加大国道主干线和西南开发通道未完成审批项目的审批力度，以确保国道主干线改造任务于2007年底完成。

　　三是加快连通省际之间断头路建设，改善西南地区南下交通枢纽条件。由于贵州是西南交通枢纽要道，为了尽快消除交通制约瓶颈，尽早建成贯通贵州省的“一横一纵”高速公路主骨架，积极实施贵州“两横两纵四联线”骨架公路网中的出省通道项目。

　　四是加快区域间、省际间公路通道以及边境口岸建设，尽快形成区域内、区域间以高速或高等级公路为主、一般等级公路为补充的公路网络体系。

　　（二）铁路方面。

　　加强省区市间的协作配合，以东南出海新通道、北上铁路、连接周边省区市及出境铁路、打通北、东、南对外通道为重点，加快通向东南亚、南亚国际交通与运输大通道的建设，加快完善铁路运输网络，改善路网整体质量，提高综合运输能力和运输效率。

　　一是加快黔桂铁路扩能改造、大理经丽江至香格里拉、昆明至六盘水复线昆明至沾益段、青藏线等铁路建设。尽早开工建设贵阳、昆明和重庆铁路枢纽扩能改造、昆六复线六盘水至沾益段、玉溪至蒙自、遂渝线、襄渝线、兰渝线等铁路项目。

　　二是加快开展贵珠铁路、隆百铁路贵州织金至四川叙永段和贵州黄桶至广西百色段、南昆铁路扩能改造、昆明至广通复线、昆明至大理至瑞丽至缅甸曼德勒、田阳至德保至靖西至越南高平等铁路、成都至重庆客运专线、青藏铁路延伸工程（即拉萨至日喀则、拉萨至林芝支线铁路）、广通至大理、渝黔二线铁路的前期工作。

　　三是在青藏铁路开通后，将中尼（印）铁路、滇藏铁路贯通纳入国家建设规划。进一步加强与东盟各国的合作与交流，做好参与泛亚铁路建设战略的相关工作，推进西南地区与东盟各国在铁路建设、铁路线路连接等方面的合作。

　　（三）航空方面。

　　以各省区市省会城市机场为中心，将干支结合的航空运输网络全面融入六省区市航空运输网。优化整合航线资源，以形成干支线机场合理布局的民用航空运输网络为重点，加快完善机场体系，科学设置航线，增加支线航线及航班。

　　一是加快机场建设。进一步加快贵阳、重庆、成都、贡嘎、邦达、思茅等机场的改扩建，加快荔波、黎平、红河、百色、黔江等支线机场建设。尽早实施南宁、桂林、九寨黄龙等机场的改扩建。尽快开工建设腾冲、河池、阿里狮泉河、康定等一批支线机场。尽快批准开工建设昆明新机场。

　　二是科学设置航线。相互增加干线机场与支线机场的航班数和直航航班，并在旅游旺季期间增加包机航班。为尽快适应中国—东盟自由贸易区的建设需要，进一步开通西南各主要城市，特别是南宁至东盟各国航线和航班。

　　三是相互增加与主要省会、经济和旅游城市间的航班数量和开通尚未通航的省会机场的航线。尽快开通贵阳—北海、贵阳—铜仁—南宁/桂林、桂林—北海等航线。

　　（四）水运方面。

　　以构建水运出海出境通道为重点，加快水运航道的整治，切实解决碍航闸坝问题，大力提高西南地区水运能力。以构建西南地区港口经济圈为重点，加强港口及口岸建设，进一步完善重要港口及其配套设施的建设，提高货物周转能力。

　　一是加强航道的整治，提高航道等级。加快推进南、北盘江和红水河“两江一河”西南水运出海通道、红河、西江和嘉陵江航道渠化建设、乌江航运枢纽及水运通道的整治；进一步完善澜沧江一湄公河国际航道、嘉陵江、乌江及赤水河水运通道的通航设施。

　　二是加强港口建设，加快长江第一港水富港及珠江第一港富宁港的建设。

　　三是协调处理好水电开发与航运设施建设之间的关系，加强水运支持系统建设，改善安全监督管理条件，确保水运畅通。

　　四是加强沿海、内河港口及其配套服务设施、集装箱码头建设，完善港口公路或铁路运输线路建设，增强货物吞吐能力。

　　（五）运输方面。

　　为保障西南地区交通通畅，充分发挥区域合作的作用，各省区市按照突出重点、稳步推进的原则，规范交通运输秩序，统一行动、协调发展，加强运输合作和“绿色通道”建设，大力发展通道经济，共同推进西南地区运输顺畅、便捷的通道畅通工程，确保西南地区货物运输畅通，实现交通畅通。

　　一是以支持农业生产资料等重要物资运输为重点，建立区域内运输协调机制。

　　二是以支持农产品运输为重点，建立高效率的鲜活农产品公路运输“绿色通道”。

　　三是以支持区域内重点企业重点产品运输为重点，对重点企业的重点产品运输实行相互认证制度。

　　四是规范交通市场秩序，实现交通畅通。

　　二、请求国家支持的政策建议

　　（一）请求国家在全国路网规划中增加对西南地区的倾斜，加大对西南地区及跨区域交通基础设施项目规划和前期工作的指导和协调力度，帮助推进项目的前期工作，加快项目审批、核准和备案，促进项目的实施。

　　（二）请求国家对西南地区新建、改扩建省会枢纽机场和支线机场、铁路、公路、水运重点建设项目以及中长期铁路网规划和国家高速公路网规划建设项目的开工予以大力支持，并在政策上给予倾斜，简化审批手续，提高补助标准，并统筹安排土地使用指标。对影响西南全局的主要交通通道建设给予更大支持。

　　（三）请求国家对西南少数民族地区、革命老区、连界及边境地区和贫困山区的交通基础设施建设加大资金支持力度。在交通基础设施建设项目和投资安排中，加大对六省区市县际油路建设和实施通畅工程及通达工程的倾斜，对西南落后地区二级公路建设为主的经济路、旅游路建设安排专项。将边境地区沿边公路的建设纳入国家规划，给予重点支持。增加对西南少数民族地区、革命老区、连界及边境地区和贫困山区交通建设的支持和补助力度，降低或免除地方配套资金比例。对西南地区铁路建设项目给予更多的国债和中央财政预算内资金支持。支持边境地区口岸建设，并给予税收优惠。

　　（四）请求国家在“十一五”期间加大对西南地区农村公路建设的支持力度，尽快使西南地区农村公路通达率达到全国平均水平。

　　（五）请求国家帮助协调东、中部地区，同标准、同期建成交界公路、铁路，及时打通西南地区通往发达地区的瓶颈路段，提高运力。

　　（六）请求国家加大力度，协调各铁路局继续衔接落实好六省区市原有的重点物资运输计划，并增加六省区市的空车排入量和车皮计划。

　　（七）请求国家将不需要国家投资和国际金融组织贷款或外国政府贷款的交通基础设施项目审批、核准、备案权下放给各省、自治区、直辖市，以简化手续，提高效率。

关于加强合作，加快旅游、能源等特色优势产业开发的意见

　　调整优化产业结构，大力发展特色经济和优势产业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增强西南地区自我发展能力、培育造血机能、扩大社会就业、改善人民生活的根本性措施，也是大西南实现又快又好发展的必由之路。实施西部大开发战略以来，在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，西南六省区市面向市场，依托资源优势，大力实施“西电东送”工程，同时以旅游、能源、原材料、生物资源开发等为重点，加快发展特色优势产业，带动了区域经济持续快速发展。但是，由于自然、历史等方面原因，西南地区经济发展仍然滞后，区域内特色经济的整体实力和市场竞争力较弱，省际间产业整合力度不够，可持续发展能力不足。在新的发展形势下，树立和落实科学发展观，依托旅游、能源、矿产、生物、气候等资源丰富多样的组合优势，抓住机遇，用好机遇，面向市场，加强合作，扩大开放，优化生产要素配置，实现资源优势互补，提升产业整体实力，加快形成具有区域经济特色和优势的产业格局，实现西南特色优势产业合作发展的新跨越，是西南各省区市加大力度实施西部大开发战略中共同面临的一项重要而紧迫的任务。

　　一、西南地区联合推进特色优势产业发展的重点

　　（一）全面加强跨区域合作与交流，共同打造大西南区域旅游品牌。

　　充分发挥西南地区旅游资源丰富、品位高、组合好等优势，共同打造一批极具吸引力的旅游品牌，形成独具魅力的区域性旅游网络，进一步提升西南旅游在国内外旅游市场的影响力和综合竞争力。积极抓好“川滇藏香格里拉生态旅游区”、“滇黔桂喀斯特生态文化旅游区”和“渝川黔金三角旅游区”等几个区域旅游合作建设。大力发展红色旅游、生态旅游和民俗文化游等特色旅游，重点推出昆明—香格里拉—林芝—拉萨—尼泊尔旅游线、贵州—云南—缅甸的南丝绸之路旅游线等跨境旅游线；云南石林—贵州黄果树—贵州织金洞、成都—重庆大足—贵州赤水—长江三峡、四川攀西—云南泸沽湖、四川稻城亚丁—滇西、成都—昌都—林芝—拉萨等生态文化旅游线；广西湘江—贵州遵义—云南威信—四川泸定桥红军长征之旅、重庆—遵义—息烽—贵阳及贵阳—荔波—金城江—百色等红色之旅等红色旅游线；广西三江—贵州三都都柳江沿线侗、苗、水族文化旅游线，云南中甸—四川理塘一西藏芒康三省交汇的康巴等民族文化旅游线，广西南宁—贵州兴义—云南迪庆等民俗文化旅游线；云南迪庆—西藏拉萨的穿越东部藏区自驾车旅游线，南宁—百色—兴义—石林—昆明“南昆铁路奇山秀水生态游”旅游线，桂林—贵阳（黄果树）—重庆—成都 （九寨沟）—拉萨—丽江（香格里拉）—昆明精品旅游线，成都—重庆—贵阳—柳州—南宁—北海—越南跨国之旅等特色旅游线。

　　加强西南地区旅游交流与合作，大力改善西南地区省际间旅游交通条件，共同推进跨区域旅游基础设施建设；加强各方旅游市场管理的合作，共同协调和管理跨省区市的旅游市场，建立和完善跨省区市旅游突发事件应对处理机制和旅游投诉受理机制，推动跨区域无障碍旅游区的形成；加强各方在旅游规划、旅游促销等方面的合作，通过旅游推介会、投资项目洽谈会等多种形式，共同开拓旅游市场和开发旅游产品；促进旅游企业间合资合作，鼓励和引导各省区市旅游企业加强往来，建立客源推荐网络，尽快形成适应市场需要的区域旅游营销网络体系，真正做到旅游资源、产品、市场、信息、客源和利益共享。

　　（二）加大“西电东送”力度，加快把大西南建成我国重要的能源基地。

　　加强协调，做好区域内外跨省区市电源点项目及后续项目规划，加快水能资源开发，抓紧抓好项目前期准备和项目建设。加快区域内电网建设，扩大跨省区市间电网联结，提高区域内稳定均衡供电能力。加快全国13个大型煤炭基地之一的云贵煤炭基地建设，加快煤炭地质勘探和矿区总体规划编制进度，按照“大煤保大电”要求，加快建设电煤配套矿井；充分利用好西南地区丰富的水能资源，进一步加快红水河等水电项目的建设。

　　（三）进一步整合资源，共建循环经济型原材料工业基地。

　　西南地区能源、矿产资源丰富，组合良好。依托磷、煤、铝、石油天然气等资源主产区，加强区域内联合，按照循环经济理念和模式，应用高新技术，通过产业整合，提高产品加工深度和精度，延伸发展废弃物资源利用，促进原材料工业由资源型产业向生态化产业转型。依托区域内重点企业，加快把西南地区建设成为我国资源型加工制造业基地。

　　（四）依靠科技进步，发展现代药业。

　　充分利用西南地区丰富的生物药业资源，联合推动制药工业向集约化、规模化和集团化方向发展。依托制药龙头企业，扩大优质、地道中药材种植规模。应用现代生物工程，加快制药工业现代化，联合抓好关键技术协同攻关，促进中药现代化关键技术、化学原料药开发技术的开发创新和天然药新品种、中药新制剂及名方名药的二次开发，大力扶持藏药、苗药、彝药、傣药、壮药、瑶药等民族药开发和民间验方的发掘、整理。

　　（五）因地制宜，发展具有民族特色和地方特点的食品工业。

　　以具有相对资源优势的果蔬、茶叶、蔗糖、肉类、乳类等集中产区以及有地方特色的农畜产品基地为依托，联合开发、推广和应用生物工程、新型储藏保鲜、营养强化、环保等技术和工艺设备，提高食品工业的技术、装备水平，发展特色食品、绿色食品和有机食品。扶持地方特色和民族传统食品深度开发。

　　（六）以电子信息为重点，大力发展高新技术产业。

　　大力发展电子信息、新能源、航空航天、新材料，改造提升装备制造业。充分发挥国防科技工业力量促进地方经济发展的重要作用，重点发展新型电子元器件、新一代光机电一体化和光电转换产品、微硬盘等信息存储产品、通信产品、数字视听及家电产品、软件和多媒体技术为代表的电子信息产品，民用航空航天产品，农业机械、医疗器械、环保设备等产品。

　　二、加快发展特色优势产业的措施

　　（一）大力推进特色经济区域建设。

　　增强和发挥重庆、成都等中心城市的辐射功能，切实促进产业协调和城市群建设，加快建设长江上游经济区域；发挥南宁、贵阳、昆明等中心城市枢纽作用，做大做强生物资源产业、电力产业、矿产业和旅游业，加大南贵昆区域建设力度，支撑滇黔桂地区经济开发；以生态旅游和民族文化旅游资源开发为重点，加快建设川滇藏香格里拉生态旅游经济区域；充分发挥藏川滇三省独特的高原畜牧业资源优势，建设藏川滇生态畜牧业经济区域；加大西南金沙江、澜沧江和怒江流域矿产资源开发力度，加快建设“三江”矿产资源开发区。

　　（二）实施大企业（集团）带动战略。

　　着眼于市场有效开拓和资源合理开发利用，促进“以大带小”，积极推动区域内企业间联合重组，努力培育一批大公司和企业集团。引进优强企业参与区域内矿产资源开发利用和就地深度加工及延长产业链，投资建设大型煤化工、磷化工和有色金属等项目。发挥军工企业的人才、技术、装备优势，鼓励军工企业与地方企业联合，保持和扩大军工企业及产品竞争优势。支持发展一批以非公有制经济为主体、生产特色品牌产品的中小企业。

　　（三）深化合作，优化资源配置。

　　充分发挥各省区市特有资源的优势，本着互利互惠原则，通过召开联席会议等多种方式加强协调，统筹兼顾各方利益，扩大省际间资源、人才、技术等方面合作，优化运输、电力、煤炭、石油天然气等生产要素配置，逐步探索建立资源出产地和消费地利益均衡机制，实现资源互换、市场互让、互通有无、利益共享，促进省际间相关行业的良性互动。共同推进大西南市场一体化并尽快融入国际国内大市场，加强在整顿和规范市场经济秩序方面的合作，为省际间物流、资金流、信息流的流动构建无障碍通道。加强省际间产学研合作，促进人才、技术和信息交流，引进关键技术，扶持具有自主知识产权的核心技术研发和加快高新技术产业化进程。

　　（四）进一步建立和完善协调机构和长效合作机制。

　　积极探索建立政府间产业协调机构，建立快速、有效的沟通渠道，共享区域内经济、社会、文化等资源。联合推进区域性行业协会的建立，促进旅游、电力、有色金属、冶金、化工、糖业、医药等行业加强省际间合作，协调解决区域内项目重复建设和企业无序竞争等问题。

　　三、请求国家支持的政策建议

　　（一）建议国家建立西部旅游产品开发项目库和西部旅游发展基金，引导多方面力量参与西南地区旅游资源开发；逐步取消开放区域限制，降低旅游业开发建设相关税率；将西南地区“川滇藏香格里拉生态旅游区”、“滇黔桂喀斯特生态文化旅游区”、“渝川黔金三角旅游区”及特色旅游线路纳入国家旅游局对外宣传促销计划；统筹大西南区域旅游规划。

　　（二）建议国家进一步统筹规划，增开昆明—百色—南宁—北海、南宁—贵阳—重庆—成都旅游列车；昆明—南宁旅游专列延伸到桂林；以南宁、拉萨机场为航空始发站，开通拉萨—南宁、拉萨—桂林、昆明—北海、南宁—丽江的航线，把贵阳龙洞堡机场升格为国际机场，同时增开成都、昆明、桂林、贵阳至欧洲国家航线和贵阳、南宁至东南亚国家航线。

　　（三）建议国家尽快发行西部开发债券，支持西南地区发行优势产业建设债券和加快资本市场的建设。建议国家有关部门按照国务院关于投资体制改革的决定，尽快出台资源、土地、环境、安全生产等相关配套政策和办法，促进和加快西南特色优势产业的发展。

　　（四）建议国家加强对西南地区规划指导，主导编制西南六省区市区域性规划，对西南地区煤层气开发、煤化工、贵阳—遵义铝工业基地、特色旅游区等能源原材料、旅游、高新技术产业等重大项目，纳入国家“十一五”相关规划并优先安排、核准，在国债补助、重大项目布局等方面给予重点扶持。

　　（五）请求国家在规划和政策上为西南地区特色优势产业开发留下更大空间，进一步支持六省区市具备条件的地方优先搞一些资源加工项目，只要西南地区有优势资源、有市场、有效益、有环境容量，予以优先安排，加大资源就地加工转化的力度，延长产业链，提高附加值和资源开发利用的综合效益。

　　（六）建议国家继续加大“西电东送”力度。加快西南地区水电资源开发，将雅鲁藏布江、怒江、澜沧江等流域水电资源纳入国家“西电东送”后续电源并加快前期工作步伐；将贵州、云南、广西列入大用户电力直供试点省份，加快实施煤电铝联营和煤电化联营。对西南地区农村电网改造继续给予支持，对无电乡、无电村应予以扶持。

　　（七）对西南地区国防科技工业和三线调迁工业集团，请求国家给予继续享受超基数返还增值税等政策优惠，同时比照东北老工业基地政策，在项目审批核准、税收、金融等方面给予重点扶持。

关于加大扶贫开发力度促进西南贫困地区加快发展的意见

　　胡锦涛总书记2005年春节视察贵州时强调：“各级党委和政府一定要从坚持以人为本，实践立党为公、执政为民的高度，充分认识做好扶贫开发工作的极端重要性和紧迫性，坚定信心，迎难而上，进一步加大扶贫工作力度，尽快解决贫困地区群众的温饱问题，使他们走上脱贫致富的道路。”改革开放特别是实施西部大开发战略以来，在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，经过西南六省区市的不懈努力，西南地区扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。但是，由于特殊的地理条件和历史上开发较晚等原因，六省区市农村贫困面大、贫困程度深、返贫率高，是全国贫困县最集中的地区，至今仍然是全国扶贫开发的重要战场。目前，贵州、云南、四川、广西、重庆五省区市共有扶贫开发工作重点县201个，尚未解决温饱的绝对贫困人口近1000万，低收入人口2441万，分别占全国的33%和42%。西藏自治区作为特殊集中连片贫困区，其所辖区域全部为重点扶贫县，按人均收入1300元以下为贫困人口计算，2004年全区贫困人口尚有86万。六省区市现存贫困人口主要集中在自然环境恶劣的深山区、石山区、高寒山区、少数民族聚居区、革命老区和边境地区。进一步加大新阶段扶贫开发力度，着力增强“造血功能”，集中解决“三个基本”问题 （改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质），加快西南贫困地区发展，任务仍然十分艰巨。

　　一、进一步加强西南地区扶贫开发工作的重点

　　（一）大力改善贫困地区生产生活条件。

　　一是以解决工程性缺水为重点，规划建设一批骨干水利枢纽工程，大力发展小型水利设施。在缺水地区建设蓄、引、提等中小微型水利工程，修建小水窖、小水池、小山塘，继续实施好“渴望工程”，努力解决水资源不足和人畜饮水困难问题。推广渠道防渗、管道输水、喷灌等实用节水技术，加强各类节水灌溉设施建设，搞好病险水库的治理。二是切实保护好耕地特别是搞好基本农田建设，采取坡改梯、中低产田土改造、推广节水灌溉和水土保持工程相结合，恢复水毁田土，集中连片进行“山、水、林、田、路”综合治理，大力实施“沃土工程”、“金土地工程”，进一步建设和利用好耕地。三是加强干线路网和农村公路建设，加快支线机场建设和水运航道整治；提高农村电话普及率，增加邮政网点，推进广播电视“村村通”，加快“信息入乡”工程建设。四是加快农村电网改造，提高农村通电的入村率、入户率。大力发展农村小水电，在已建成农村初级电气化县的基础上，新建一批农村水电电气化县；逐步实施小水电代燃料生态工程，实施沼气池建设工程，在不适宜发展沼气的地方，积极推广节能灶和使用其他能源。五是在加大扶贫开发、整村推进的同时，对居住在“一方水土养不活一方人”地方的贫困人口实施移民搬迁工程。积极探索与退耕还林、小城镇建设、风景区建设相结合的其他安置办法，加大贫困地区、边境地区农户危房的改造力度，加快改善其居住条件。六是加强贫困地区生态建设和环境保护，促进退耕还林（草）与调整农村经济结构、增加农民收入相结合。

　　（二）加快贫困地区经济结构调整。

　　一是大力发展特色农业、生态农业和无公害农业，培育有特色的优势农产品，积极推进特色农产品生产基地建设和农业产业化经营。在巩固提高粮食综合生产能力的基础上，发挥贫困地区自然条件独特等优势，按照优质、高产、高效、生态、安全和产业化的要求，立足资源优势，适应市场需求，搞好区域布局，发展具有比较效益和竞争优势的区域性特色产品基地，加快建设农产品优势产业带，形成带动当地经济发展的支柱产业。二是大力发展乡镇企业，促进多种所有制经济共同发展。加快小城镇建设，发展各类集贸市场，完善社会化服务体系，支持贫困地区大力发展农产品加工业。鼓励、支持和引导贫困地区非公有制经济发展，在税收、信贷等方面予以积极扶持。三是大力实施科技扶贫工程。大力推广农业适用技术，增加贫困地区科技示范推广和教育培训经费投入，培养科技示范户；加快实施“农业科技入户工程”，加快贫困地区“信息入乡”工程建设，大力发展各类农村专业协会和经纪人队伍，积极发展农村合作经济组织，引导农民发展生产、开拓市场。四是加大力度，拓宽渠道，多层次推进农村劳动力转移就业。

　　（三）加快发展农村贫困地区的各项社会事业，不断提高农民素质。

　　一是继续加快发展基础教育，加大农民培训工作力度。进一步加快贫困地区基础教育等教育事业的发展，不断提高农民素质，是搞好新阶段扶贫开发的关键。要进一步加强教育基础设施建设，基本消除农村中小学危房，加大“两免一补”力度，切实解决好贫困儿童上不起学问题，巩固提高“两基”攻坚成果。着眼加快农村劳动力转移就业步伐，全面加强农民职业技能培训工作。根据市场需求及培训对象不同，采取引导性培训、职业技能培训、创业培训、农业科技培训等不同的培训内容和培训形式，实施好农村劳动力转移就业培训的“阳光工程”；实行农科教结合和普通教育、职业技术教育、成人教育统筹，办好农村职业技术学校和农民文化技术学校。二是健全贫困乡村卫生服务网络，改善基本医疗条件，加强乡村卫生技术人员培训，加快农村合作医疗制度的建立，加大地方病防治的扶持力度，解决贫困地区看病就医难问题，降低农民因病致贫、因病返贫的风险。三是大力加强人口和计划生育工作。加强计划生育基础设施建设，积极实施“少生快富扶贫工程”。在扶贫项目、资金、技术、信息、物资等方面，对农村独生子女户、二女户和计生贫困户给予扶持。四是多渠道筹措资金，对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的农村特困群众进行长期救助。

　　（四）大力加强精神文明和民主法制建设。

　　加强精神文明活动中心和村文化活动室建设，深入开展讲文明、树新风活动；保障村民民主权利，推进村务公开，健全村民民主制度和村民议事制度；依法搞好农村社会治安综合治理。

　　二、联合加快西南贫困地区发展的对策措施

　　（一）统筹规划，加强合作，共同探索建立新时期联合推进扶贫开发的新机制和新路子。

　　按照资源、市场、利益共享的原则，开展多层次、多领域、全方位的交流与合作，定期召开双方或多方联席会议，加强沟通协商和规划的协调，建立部门和行业对口的合作制度，鼓励毗邻地区贫困县结成友好对子，加强交往和合作，促进共同发展，在实践中探索扶贫开发新路子。

　　（二）整合资源，大力推进省际间以交通为重点的基础设施建设，合力改善贫困地区基本生产生活条件。

　　整合资源，创新机制，帮助困难地区改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，帮助困难群众解决上学难、饮水难、行路难、治病难、用电难等困难。着力于农村公路与国家干线公路的连接，加强农村公路的养护管理，修通省际间的断头公路，加大省际间农村公路技术改造的力度，提高公路等级标准和路网密度，改善六省区市交界地区公路的通达深度。

　　（三）联合开发优势资源，大力发展特色经济。

　　鼓励六省区市贫困地区加强联合，大力开发无公害、绿色、有机农产品和土特产品，优化品质，提升档次，扩大规模，培育品牌，延伸产业链，增强贫困地区自我积累、自我发展的能力。鼓励龙头企业到贫困地区进行投资开发。因地制宜发展特色农业和农产品加工业、优势矿产资源开发等原材料工业、旅游业。实行信息资源共享，建立双向或多向认同的农产品质量认证、农产品检测及产品检验等标准体系，开通省际间鲜活农产品绿色通道，共同举办经贸洽谈、商品展销、旅游推介等活动，加快贫困地区特色经济发展。

　　（四）加强劳务合作，完善劳动力市场，推进农村富余劳动力转移就业。

　　结合西南地区自身的优势，加强相互交流和资源整合，在户籍管理、就业准入、教育培训等方面加强协调，联合开发西南地区劳动力资源，提高劳动力素质，集中力量共同打造一批具有西南特色、在全国有较大影响和较强竞争力的劳务品牌。

　　（五）进一步扩大开放。

　　充分发挥西南地区的资源优势，拓宽与沿海发达省区对口帮扶的合作领域，提高合作层次，大力引进东部发达地区的先进技术和管理经验，促进人才交流和劳务协作，优化投资环境，吸引更多的国内外企业到贫困地区投资开发。

　　（六）充分发挥非政府组织和民间在扶贫开发中的作用。

　　积极争取国际组织和发达地区的援助项目。动员社会力量参与扶贫开发，逐步建立起多层次、多元化、全方位的扶贫资金投入机制。

　　三、请求国家支持的政策建议

　　（一）请求国家在继续把西藏作为特殊集中连片贫困区域给予重点扶持的同时，考虑把“六省区市喀斯特山区”作为一个特殊贫困区域予以重点扶持，对六省区市喀斯特少数民族贫困地区、边疆、高原民族贫困地区和人口较少民族予以特殊扶持。

　　西南喀斯特地区是农村贫困人口最集中的地区，也是少数民族人口聚居较为集中的地区。在需要搬迁的贫困人口中，大多数居住在喀斯特地区，少数民族占绝大多数。建议国家把“西南六省区市喀斯特山区”作为一个特殊贫困区域予以重点扶持，加大对六省区市喀斯特山区、边疆、高原民族贫困地区和人口较少民族的扶持力度，建立西南六省区市喀斯特地区和边疆、高原民族贫困地区扶贫基金，设立西南六省区市移民搬迁扶贫发展基金，建立国家扶贫开发重点县人才基金，对居住在自然条件恶劣、基本丧失生存条件地方的贫困人口移民搬迁给予专项资金补助。加强对云南、广西“兴边富民”工程的支持，将云南少数民族“直过区”县和25个边境民族地区、广西11个边境贫困县单列扶持，制定更具针对性的扶贫济困措施，给予重点扶持。将广西、贵州、重庆、四川、云南少数民族地区经济社会发展列入国家经济社会发展重点计划，给予特殊扶持。

　　（二）请求国家安排专项资金扶持贵州省毕节试验区生态扶贫项目。

　　1988年，在时任贵州省委书记胡锦涛同志的倡导下，经国务院批准，在贵州省毕节地区建立了全国第一个农村综合改革试验区一“毕节开发扶贫、生态建设试验区”，经过多年的努力，毕节试验区开发扶贫、生态建设、人口控制取得了明显成效。但由于自然、历史等方面的原因，毕节试验区生态环境恶劣、石漠化严重、农业综合生产能力低、农村贫困人口多等问题仍未得到根本性的改变。为进一步改善毕节试验区农村贫困群众的生产生活条件，请求国家每年专项补助财政扶贫资金1000万元。

　　（三）请求国家进一步加大对西南六省区市贫困地区基础设施建设的投入力度。

　　请求国家加大西南贫困地区基础设施建设投入力度。在安排以工代赈资金时对西南贫困地区予以倾斜，增加西南六省区市扶贫贷款贴息试点县，将西南六省区市列为建立扶贫信贷到户担保金的试点区域。适当提高三峡库区及西南其他库区建设基金和库区维护基金标准。增加三峡库区及西南其他库区移民建设基金，专项用于后靠移民的扶贫开发。加大对西南六省区市水利枢纽工程、病险水库治理的建设和支持力度，支持贵州省“益民工程”建设、“黔中水利枢纽一期工程”2005年立项开工建设、“滋黔”一期水利工程建设及贵州省“铜东灌区”、“盘江灌区”工程和重庆“泽渝工程”、云南“润滇工程”建设。建立西南地区农村公路养护资金专项投入渠道。

　　（四）请求国家进一步加大对西南贫困地区基础教育发展的扶持力度。

　　在实施“农村寄宿制学校建设”和“农村中小学现代远程教育工程”中，对西南六省区市给予更大倾斜；帮助解决在实施“两基”达标中的负债，同时继续对“两基”巩固提高的工作给予专项经费扶持；建立以中央财政为主的农村贫困地区义务教育财政体制。

　　（五）请求国家进一步加大对西南地区农村贫困劳动力培训工作的扶持力度。在实施贫困地区农村劳动力转移就业培训和“阳光工程”过程中，对西南六省区市给予更大支持，进一步增加培训补助，帮助扩大培训规模。

　　（六）请求国家建立长期稳定的西南六省区市贫困地区专项资金投入机制，加大财政转移支付力度，增加对西南六省区市扶贫开发的投入。

　　1.请求国家抓紧修订现行贫困人口温饱标准。通过购买力折价计算，与现行国际贫困标准逐步接轨。突出针对性，区别对待，继续加大对西南贫困地区一般性转移支付补助的力度。在安排一般性转移支付补助时重点考虑扶贫开发任务最重、难度最大的西南贫困地区，按上年贫困人口数量、贫困程度和扶贫资金使用效益为依据安排使用。增加西南六省区市贫困人口异地安置指标。

　　2.引入竞争机制，探索扶贫信贷资金有效发放使用机制。中央在安排国债项目资金、扶贫资金、财政职业教育专项时重点投入西南贫困地区。

　　3.建立覆盖西南贫困地区农村的最低生活保障制度、农村初级医疗保障制度，加大对西南贫困地区农村卫生院软硬件建设投入力度，将西南贫困地区乡村医生的培训纳入卫生系统扶贫培训计划。提高西南贫困地区农村合作医疗的补助标准，加大西南六省区市地方病防治尤其是贵州、重庆、四川等省市地氟病、大骨节病防治经费的投入。

　　4.加大农业结构调整支持力度。在安排优质粮食产业工程、良种补贴、农机补贴和实施超级稻示范推广项目时对西南六省区市给予重点倾斜；在安排特色农产品生产基地建设、启动“金农”工程以及畜禽良种繁育、动物防疫、畜产品市场、信息服务、畜产品质量标准化体系和优质畜产品基地基础设施建设项目时，对西南六省区市给予重点倾斜。优先在西南地区的民族地区安排资源开发和深加工项目，并逐步建立资源开发和生态建设补偿机制，带动和促进当地经济社会发展。

　　5.请求中央帮助西南六省区市缓解乡镇债务负担问题。

　　（七）请求国家增加沿海对口帮扶西南六省区市的重点省市和城市，进一步拓展“东西扶贫协作”领域。

　　鼓励东部企业到西部创业、发展，参与西部开发和扶贫开发。特别是对到西部从事农产品加工、销售的企业，在产业政策和使用扶贫贴息贷款方面给予扶持。将劳务输出作为对口帮扶的重要内容，采取各种有效措施，加大贫困地区劳动力的培训转移就业力度，加快建立劳务输出信息网络和服务体系，协调东西部地区劳动力供求平衡。进一步加大对口帮扶地区之间的干部交流和培训力度。