增强和发挥重庆、成都等中心城市的辐射功能，切实促进产业协调和城市群建设，加快建设长江上游经济区域；发挥南宁、贵阳、昆明等中心城市枢纽作用，做大做强生物资源产业、电力产业、矿产业和旅游业，加大南贵昆区域建设力度，支撑滇黔桂地区经济开发；以生态旅游和民族文化旅游资源开发为重点，加快建设川滇藏香格里拉生态旅游经济区域；充分发挥藏川滇三省独特的高原畜牧业资源优势，建设藏川滇生态畜牧业经济区域；加大西南金沙江、澜沧江和怒江流域矿产资源开发力度，加快建设“三江”矿产资源开发区。

　　（二）实施大企业（集团）带动战略。

　　着眼于市场有效开拓和资源合理开发利用，促进“以大带小”，积极推动区域内企业间联合重组，努力培育一批大公司和企业集团。引进优强企业参与区域内矿产资源开发利用和就地深度加工及延长产业链，投资建设大型煤化工、磷化工和有色金属等项目。发挥军工企业的人才、技术、装备优势，鼓励军工企业与地方企业联合，保持和扩大军工企业及产品竞争优势。支持发展一批以非公有制经济为主体、生产特色品牌产品的中小企业。

　　（三）深化合作，优化资源配置。

　　充分发挥各省区市特有资源的优势，本着互利互惠原则，通过召开联席会议等多种方式加强协调，统筹兼顾各方利益，扩大省际间资源、人才、技术等方面合作，优化运输、电力、煤炭、石油天然气等生产要素配置，逐步探索建立资源出产地和消费地利益均衡机制，实现资源互换、市场互让、互通有无、利益共享，促进省际间相关行业的良性互动。共同推进大西南市场一体化并尽快融入国际国内大市场，加强在整顿和规范市场经济秩序方面的合作，为省际间物流、资金流、信息流的流动构建无障碍通道。加强省际间产学研合作，促进人才、技术和信息交流，引进关键技术，扶持具有自主知识产权的核心技术研发和加快高新技术产业化进程。

　　（四）进一步建立和完善协调机构和长效合作机制。

　　积极探索建立政府间产业协调机构，建立快速、有效的沟通渠道，共享区域内经济、社会、文化等资源。联合推进区域性行业协会的建立，促进旅游、电力、有色金属、冶金、化工、糖业、医药等行业加强省际间合作，协调解决区域内项目重复建设和企业无序竞争等问题。

　　三、请求国家支持的政策建议

　　（一）建议国家建立西部旅游产品开发项目库和西部旅游发展基金，引导多方面力量参与西南地区旅游资源开发；逐步取消开放区域限制，降低旅游业开发建设相关税率；将西南地区“川滇藏香格里拉生态旅游区”、“滇黔桂喀斯特生态文化旅游区”、“渝川黔金三角旅游区”及特色旅游线路纳入国家旅游局对外宣传促销计划；统筹大西南区域旅游规划。

　　（二）建议国家进一步统筹规划，增开昆明—百色—南宁—北海、南宁—贵阳—重庆—成都旅游列车；昆明—南宁旅游专列延伸到桂林；以南宁、拉萨机场为航空始发站，开通拉萨—南宁、拉萨—桂林、昆明—北海、南宁—丽江的航线，把贵阳龙洞堡机场升格为国际机场，同时增开成都、昆明、桂林、贵阳至欧洲国家航线和贵阳、南宁至东南亚国家航线。

　　（三）建议国家尽快发行西部开发债券，支持西南地区发行优势产业建设债券和加快资本市场的建设。建议国家有关部门按照国务院关于投资体制改革的决定，尽快出台资源、土地、环境、安全生产等相关配套政策和办法，促进和加快西南特色优势产业的发展。

　　（四）建议国家加强对西南地区规划指导，主导编制西南六省区市区域性规划，对西南地区煤层气开发、煤化工、贵阳—遵义铝工业基地、特色旅游区等能源原材料、旅游、高新技术产业等重大项目，纳入国家“十一五”相关规划并优先安排、核准，在国债补助、重大项目布局等方面给予重点扶持。

　　（五）请求国家在规划和政策上为西南地区特色优势产业开发留下更大空间，进一步支持六省区市具备条件的地方优先搞一些资源加工项目，只要西南地区有优势资源、有市场、有效益、有环境容量，予以优先安排，加大资源就地加工转化的力度，延长产业链，提高附加值和资源开发利用的综合效益。

　　（六）建议国家继续加大“西电东送”力度。加快西南地区水电资源开发，将雅鲁藏布江、怒江、澜沧江等流域水电资源纳入国家“西电东送”后续电源并加快前期工作步伐；将贵州、云南、广西列入大用户电力直供试点省份，加快实施煤电铝联营和煤电化联营。对西南地区农村电网改造继续给予支持，对无电乡、无电村应予以扶持。

　　（七）对西南地区国防科技工业和三线调迁工业集团，请求国家给予继续享受超基数返还增值税等政策优惠，同时比照东北老工业基地政策，在项目审批核准、税收、金融等方面给予重点扶持。

关于加大扶贫开发力度促进西南贫困地区加快发展的意见

　　胡锦涛总书记2005年春节视察贵州时强调：“各级党委和政府一定要从坚持以人为本，实践立党为公、执政为民的高度，充分认识做好扶贫开发工作的极端重要性和紧迫性，坚定信心，迎难而上，进一步加大扶贫工作力度，尽快解决贫困地区群众的温饱问题，使他们走上脱贫致富的道路。”改革开放特别是实施西部大开发战略以来，在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，经过西南六省区市的不懈努力，西南地区扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。但是，由于特殊的地理条件和历史上开发较晚等原因，六省区市农村贫困面大、贫困程度深、返贫率高，是全国贫困县最集中的地区，至今仍然是全国扶贫开发的重要战场。目前，贵州、云南、四川、广西、重庆五省区市共有扶贫开发工作重点县201个，尚未解决温饱的绝对贫困人口近1000万，低收入人口2441万，分别占全国的33%和42%。西藏自治区作为特殊集中连片贫困区，其所辖区域全部为重点扶贫县，按人均收入1300元以下为贫困人口计算，2004年全区贫困人口尚有86万。六省区市现存贫困人口主要集中在自然环境恶劣的深山区、石山区、高寒山区、少数民族聚居区、革命老区和边境地区。进一步加大新阶段扶贫开发力度，着力增强“造血功能”，集中解决“三个基本”问题 （改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质），加快西南贫困地区发展，任务仍然十分艰巨。

　　一、进一步加强西南地区扶贫开发工作的重点

　　（一）大力改善贫困地区生产生活条件。

　　一是以解决工程性缺水为重点，规划建设一批骨干水利枢纽工程，大力发展小型水利设施。在缺水地区建设蓄、引、提等中小微型水利工程，修建小水窖、小水池、小山塘，继续实施好“渴望工程”，努力解决水资源不足和人畜饮水困难问题。推广渠道防渗、管道输水、喷灌等实用节水技术，加强各类节水灌溉设施建设，搞好病险水库的治理。二是切实保护好耕地特别是搞好基本农田建设，采取坡改梯、中低产田土改造、推广节水灌溉和水土保持工程相结合，恢复水毁田土，集中连片进行“山、水、林、田、路”综合治理，大力实施“沃土工程”、“金土地工程”，进一步建设和利用好耕地。三是加强干线路网和农村公路建设，加快支线机场建设和水运航道整治；提高农村电话普及率，增加邮政网点，推进广播电视“村村通”，加快“信息入乡”工程建设。四是加快农村电网改造，提高农村通电的入村率、入户率。大力发展农村小水电，在已建成农村初级电气化县的基础上，新建一批农村水电电气化县；逐步实施小水电代燃料生态工程，实施沼气池建设工程，在不适宜发展沼气的地方，积极推广节能灶和使用其他能源。五是在加大扶贫开发、整村推进的同时，对居住在“一方水土养不活一方人”地方的贫困人口实施移民搬迁工程。积极探索与退耕还林、小城镇建设、风景区建设相结合的其他安置办法，加大贫困地区、边境地区农户危房的改造力度，加快改善其居住条件。六是加强贫困地区生态建设和环境保护，促进退耕还林（草）与调整农村经济结构、增加农民收入相结合。

　　（二）加快贫困地区经济结构调整。

　　一是大力发展特色农业、生态农业和无公害农业，培育有特色的优势农产品，积极推进特色农产品生产基地建设和农业产业化经营。在巩固提高粮食综合生产能力的基础上，发挥贫困地区自然条件独特等优势，按照优质、高产、高效、生态、安全和产业化的要求，立足资源优势，适应市场需求，搞好区域布局，发展具有比较效益和竞争优势的区域性特色产品基地，加快建设农产品优势产业带，形成带动当地经济发展的支柱产业。二是大力发展乡镇企业，促进多种所有制经济共同发展。加快小城镇建设，发展各类集贸市场，完善社会化服务体系，支持贫困地区大力发展农产品加工业。鼓励、支持和引导贫困地区非公有制经济发展，在税收、信贷等方面予以积极扶持。三是大力实施科技扶贫工程。大力推广农业适用技术，增加贫困地区科技示范推广和教育培训经费投入，培养科技示范户；加快实施“农业科技入户工程”，加快贫困地区“信息入乡”工程建设，大力发展各类农村专业协会和经纪人队伍，积极发展农村合作经济组织，引导农民发展生产、开拓市场。四是加大力度，拓宽渠道，多层次推进农村劳动力转移就业。

　　（三）加快发展农村贫困地区的各项社会事业，不断提高农民素质。

　　一是继续加快发展基础教育，加大农民培训工作力度。进一步加快贫困地区基础教育等教育事业的发展，不断提高农民素质，是搞好新阶段扶贫开发的关键。要进一步加强教育基础设施建设，基本消除农村中小学危房，加大“两免一补”力度，切实解决好贫困儿童上不起学问题，巩固提高“两基”攻坚成果。着眼加快农村劳动力转移就业步伐，全面加强农民职业技能培训工作。根据市场需求及培训对象不同，采取引导性培训、职业技能培训、创业培训、农业科技培训等不同的培训内容和培训形式，实施好农村劳动力转移就业培训的“阳光工程”；实行农科教结合和普通教育、职业技术教育、成人教育统筹，办好农村职业技术学校和农民文化技术学校。二是健全贫困乡村卫生服务网络，改善基本医疗条件，加强乡村卫生技术人员培训，加快农村合作医疗制度的建立，加大地方病防治的扶持力度，解决贫困地区看病就医难问题，降低农民因病致贫、因病返贫的风险。三是大力加强人口和计划生育工作。加强计划生育基础设施建设，积极实施“少生快富扶贫工程”。在扶贫项目、资金、技术、信息、物资等方面，对农村独生子女户、二女户和计生贫困户给予扶持。四是多渠道筹措资金，对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的农村特困群众进行长期救助。

　　（四）大力加强精神文明和民主法制建设。

　　加强精神文明活动中心和村文化活动室建设，深入开展讲文明、树新风活动；保障村民民主权利，推进村务公开，健全村民民主制度和村民议事制度；依法搞好农村社会治安综合治理。

　　二、联合加快西南贫困地区发展的对策措施

　　（一）统筹规划，加强合作，共同探索建立新时期联合推进扶贫开发的新机制和新路子。

　　按照资源、市场、利益共享的原则，开展多层次、多领域、全方位的交流与合作，定期召开双方或多方联席会议，加强沟通协商和规划的协调，建立部门和行业对口的合作制度，鼓励毗邻地区贫困县结成友好对子，加强交往和合作，促进共同发展，在实践中探索扶贫开发新路子。

　　（二）整合资源，大力推进省际间以交通为重点的基础设施建设，合力改善贫困地区基本生产生活条件。

　　整合资源，创新机制，帮助困难地区改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，帮助困难群众解决上学难、饮水难、行路难、治病难、用电难等困难。着力于农村公路与国家干线公路的连接，加强农村公路的养护管理，修通省际间的断头公路，加大省际间农村公路技术改造的力度，提高公路等级标准和路网密度，改善六省区市交界地区公路的通达深度。

　　（三）联合开发优势资源，大力发展特色经济。

　　鼓励六省区市贫困地区加强联合，大力开发无公害、绿色、有机农产品和土特产品，优化品质，提升档次，扩大规模，培育品牌，延伸产业链，增强贫困地区自我积累、自我发展的能力。鼓励龙头企业到贫困地区进行投资开发。因地制宜发展特色农业和农产品加工业、优势矿产资源开发等原材料工业、旅游业。实行信息资源共享，建立双向或多向认同的农产品质量认证、农产品检测及产品检验等标准体系，开通省际间鲜活农产品绿色通道，共同举办经贸洽谈、商品展销、旅游推介等活动，加快贫困地区特色经济发展。

　　（四）加强劳务合作，完善劳动力市场，推进农村富余劳动力转移就业。

　　结合西南地区自身的优势，加强相互交流和资源整合，在户籍管理、就业准入、教育培训等方面加强协调，联合开发西南地区劳动力资源，提高劳动力素质，集中力量共同打造一批具有西南特色、在全国有较大影响和较强竞争力的劳务品牌。

　　（五）进一步扩大开放。

　　充分发挥西南地区的资源优势，拓宽与沿海发达省区对口帮扶的合作领域，提高合作层次，大力引进东部发达地区的先进技术和管理经验，促进人才交流和劳务协作，优化投资环境，吸引更多的国内外企业到贫困地区投资开发。

　　（六）充分发挥非政府组织和民间在扶贫开发中的作用。

　　积极争取国际组织和发达地区的援助项目。动员社会力量参与扶贫开发，逐步建立起多层次、多元化、全方位的扶贫资金投入机制。

　　三、请求国家支持的政策建议

　　（一）请求国家在继续把西藏作为特殊集中连片贫困区域给予重点扶持的同时，考虑把“六省区市喀斯特山区”作为一个特殊贫困区域予以重点扶持，对六省区市喀斯特少数民族贫困地区、边疆、高原民族贫困地区和人口较少民族予以特殊扶持。

　　西南喀斯特地区是农村贫困人口最集中的地区，也是少数民族人口聚居较为集中的地区。在需要搬迁的贫困人口中，大多数居住在喀斯特地区，少数民族占绝大多数。建议国家把“西南六省区市喀斯特山区”作为一个特殊贫困区域予以重点扶持，加大对六省区市喀斯特山区、边疆、高原民族贫困地区和人口较少民族的扶持力度，建立西南六省区市喀斯特地区和边疆、高原民族贫困地区扶贫基金，设立西南六省区市移民搬迁扶贫发展基金，建立国家扶贫开发重点县人才基金，对居住在自然条件恶劣、基本丧失生存条件地方的贫困人口移民搬迁给予专项资金补助。加强对云南、广西“兴边富民”工程的支持，将云南少数民族“直过区”县和25个边境民族地区、广西11个边境贫困县单列扶持，制定更具针对性的扶贫济困措施，给予重点扶持。将广西、贵州、重庆、四川、云南少数民族地区经济社会发展列入国家经济社会发展重点计划，给予特殊扶持。

　　（二）请求国家安排专项资金扶持贵州省毕节试验区生态扶贫项目。

　　1988年，在时任贵州省委书记胡锦涛同志的倡导下，经国务院批准，在贵州省毕节地区建立了全国第一个农村综合改革试验区一“毕节开发扶贫、生态建设试验区”，经过多年的努力，毕节试验区开发扶贫、生态建设、人口控制取得了明显成效。但由于自然、历史等方面的原因，毕节试验区生态环境恶劣、石漠化严重、农业综合生产能力低、农村贫困人口多等问题仍未得到根本性的改变。为进一步改善毕节试验区农村贫困群众的生产生活条件，请求国家每年专项补助财政扶贫资金1000万元。

　　（三）请求国家进一步加大对西南六省区市贫困地区基础设施建设的投入力度。

　　请求国家加大西南贫困地区基础设施建设投入力度。在安排以工代赈资金时对西南贫困地区予以倾斜，增加西南六省区市扶贫贷款贴息试点县，将西南六省区市列为建立扶贫信贷到户担保金的试点区域。适当提高三峡库区及西南其他库区建设基金和库区维护基金标准。增加三峡库区及西南其他库区移民建设基金，专项用于后靠移民的扶贫开发。加大对西南六省区市水利枢纽工程、病险水库治理的建设和支持力度，支持贵州省“益民工程”建设、“黔中水利枢纽一期工程”2005年立项开工建设、“滋黔”一期水利工程建设及贵州省“铜东灌区”、“盘江灌区”工程和重庆“泽渝工程”、云南“润滇工程”建设。建立西南地区农村公路养护资金专项投入渠道。

　　（四）请求国家进一步加大对西南贫困地区基础教育发展的扶持力度。

　　在实施“农村寄宿制学校建设”和“农村中小学现代远程教育工程”中，对西南六省区市给予更大倾斜；帮助解决在实施“两基”达标中的负债，同时继续对“两基”巩固提高的工作给予专项经费扶持；建立以中央财政为主的农村贫困地区义务教育财政体制。

　　（五）请求国家进一步加大对西南地区农村贫困劳动力培训工作的扶持力度。在实施贫困地区农村劳动力转移就业培训和“阳光工程”过程中，对西南六省区市给予更大支持，进一步增加培训补助，帮助扩大培训规模。

　　（六）请求国家建立长期稳定的西南六省区市贫困地区专项资金投入机制，加大财政转移支付力度，增加对西南六省区市扶贫开发的投入。

　　1.请求国家抓紧修订现行贫困人口温饱标准。通过购买力折价计算，与现行国际贫困标准逐步接轨。突出针对性，区别对待，继续加大对西南贫困地区一般性转移支付补助的力度。在安排一般性转移支付补助时重点考虑扶贫开发任务最重、难度最大的西南贫困地区，按上年贫困人口数量、贫困程度和扶贫资金使用效益为依据安排使用。增加西南六省区市贫困人口异地安置指标。

　　2.引入竞争机制，探索扶贫信贷资金有效发放使用机制。中央在安排国债项目资金、扶贫资金、财政职业教育专项时重点投入西南贫困地区。

　　3.建立覆盖西南贫困地区农村的最低生活保障制度、农村初级医疗保障制度，加大对西南贫困地区农村卫生院软硬件建设投入力度，将西南贫困地区乡村医生的培训纳入卫生系统扶贫培训计划。提高西南贫困地区农村合作医疗的补助标准，加大西南六省区市地方病防治尤其是贵州、重庆、四川等省市地氟病、大骨节病防治经费的投入。

　　4.加大农业结构调整支持力度。在安排优质粮食产业工程、良种补贴、农机补贴和实施超级稻示范推广项目时对西南六省区市给予重点倾斜；在安排特色农产品生产基地建设、启动“金农”工程以及畜禽良种繁育、动物防疫、畜产品市场、信息服务、畜产品质量标准化体系和优质畜产品基地基础设施建设项目时，对西南六省区市给予重点倾斜。优先在西南地区的民族地区安排资源开发和深加工项目，并逐步建立资源开发和生态建设补偿机制，带动和促进当地经济社会发展。

　　5.请求中央帮助西南六省区市缓解乡镇债务负担问题。

　　（七）请求国家增加沿海对口帮扶西南六省区市的重点省市和城市，进一步拓展“东西扶贫协作”领域。

　　鼓励东部企业到西部创业、发展，参与西部开发和扶贫开发。特别是对到西部从事农产品加工、销售的企业，在产业政策和使用扶贫贴息贷款方面给予扶持。将劳务输出作为对口帮扶的重要内容，采取各种有效措施，加大贫困地区劳动力的培训转移就业力度，加快建立劳务输出信息网络和服务体系，协调东西部地区劳动力供求平衡。进一步加大对口帮扶地区之间的干部交流和培训力度。