（4）严格遵守土地利用总体规划和年度利用计划，严格土地征（转）用审批，落实中央“有保有压”的精神；围绕耕地保护和用途管制，进一步加强基本农田保护，落实基本农田保护地块和责任，确保全市基本农田面积不减少、质量不降低；建立耕地保护行政首长负责制和责任追究制。

　　（5）严格执行财经制度，严禁平调、挤占、挪用新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金。加大土地开发整治力度，确保当年补充耕地数量不少于建设占用耕地数量，实现年度耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，耕地逐年递增。

　　（十一）整顿和规范文化市场

　　1.工作目标

　　通过对文化市场的整治，使电子游戏经营场所、互联网营业场所全部达到国家现行标准，超时营业和未成年人进入的现象基本杜绝；音像制品商店和印刷出版物商店无黄色、封建迷信的音像制品和出版物出售出租，正版音像制品市场占有率大幅度提高；无证照和证照不全的非法经营场所基本被取缔；营业性歌舞娱乐服务场所硬件设施、消防安全符合法定条件；文化市场长效监管机制基本形成。

　　2005年工作目标：正版音像制品的市场占有率达到65%；文化市场经营单位的行政审批率达到85%以上；营业性歌舞娱乐服务场所硬件设施、消防安全100%符合法定条件。

　　2006年工作目标：正版音像制品的市场占有率达到70%；文化市场经营单位的行政审批率达到90%以上；其余指标保持2005年水平。

　　2007年工作目标：正版音像制品的市场占有率达到75%；文化市场经营单位的行政审批率达到95%以上；无证照和证照不全的非法经营场所基本被取缔；其余指标保持2005年水平。

　　2.工作措施

　　（1）整顿电子游戏经营场所，打击非法电子游戏经营活动，取缔无证照或证照不全的电子游戏经营场所；坚持疏堵并重、整建结合，教育、引导青少年自觉远离电子游戏经营场所，同时积极倡导健康有益的文化娱乐活动，为青少年健康成长营造良好的环境。

　　（2）整顿音像制品经营场所，整顿音像制品经营秩序，打击反动、淫秽及盗版等非法音像制品经营活动；打击走街串巷兜售非法音像制品等非法经营行为，推进音像制品集中配送、连锁经营，提高正版音像制品的市场占有率，在国家机关、企事业单位和社会团体中提倡使用正版音像制品。

　　（3）整顿歌舞娱乐服务场所，依据《娱乐场所管理条例》检查歌舞娱乐服务场所硬件设施、消防安全是否符合法定条件，加强歌舞娱乐场所管理，加大查处违法违规经营行为的力度，取缔无证照和证照不全的非法经营场所，严厉打击歌舞娱乐服务场所中卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象。

　　（4）整顿互联网上网服务营业场所，对接纳未成年人和经营含有色情、暴力、赌博、迷信等不健康内容，以及从事违法犯罪活动的互联网上网服务营业场所，发现一处查处一处。

　　（5）整顿出版物和计算机软件市场，取缔和关闭无证照或证照不全的出版物和计算机软件销售网点，查处违法违规出版、经营和侵权盗版行为。开展“扫黄”“打非”，加强对出版物市场的监控，加大对城市街头和社会非法游商的治理力度，重点查缴政治类非法出版物、淫秽色情出版物、盗版出版物、盗版软件和宣扬伪科学类出版物；每年开展“扫黄”“打非”集中行动4次，专项治理行动6次。

　　（6）整顿印刷业，全面检查印刷企业是否具备开办条件，从事印刷经营的范围是否合法，印刷手续是否齐备，管理制度是否健全，产品质量是否符合标准，有无违法违规印刷行为等。取缔无证照或证照不全的印刷厂点，严查制售假商标标识、假包装物的印刷厂点，严防假冒伪劣产品乔装打扮混入市场，严惩犯罪分子；调整印刷业结构，研究确定印刷企业的准入条件、规划布局、规范审批及监管程序，合理控制总量，使印刷企业低水平重复建设的状况根本改变。

　　（7）强化文化市场经营单位的行政审批管理，使文化市场经营单位的行政审批率逐年提高。

　　（8）积极探索文化市场管理中存在问题的解决办法和措施，努力建设文化市场标本兼治的长效管理机制。

　　（十二）整顿和规范煤炭市场

　　1.工作目标

　　通过对煤炭市场的整顿，实现煤炭生产和煤炭经营的良性发展，促进煤炭产品质量稳步提高，市场秩序进一步规范，掺杂使假、以次充好现象得到有效遏制，逐步建立起完善规范的煤炭市场监管体系，减少和杜绝掺杂使假等各种损害消费者利益的行为。

　　2005年工作目标：初步建立以产煤区县（自治县、市）有关职能部门为主体的煤炭市场监督管理体系，加强对煤炭市场和煤炭产品质量的监督管理，坚决依法打击和治理煤炭市场掺杂使假等违法行为。全市50%以上的产煤区县（自治县、市）要建立煤炭市场监督管理体系和设置专门机构及工作人员，明确责任、目标和任务。创建公平、公正的煤炭市场秩序，重点行业用煤的煤炭质量得到有效提高，质量合格率要达到65%以上。

　　2006年工作目标：全市建立煤炭市场监督管理体系和专门机构的产煤区县（自治县、市）要达到80%以上，要逐步规范和制定相关管理规定和行政处罚依据，重点行业用煤的煤炭质量得到明显提高，质量合格率要达到80%以上。

　　2007年工作目标：全市建立煤炭市场监督管理体系和专门机构的产煤区县（自治县、市）要达到95%以上，基本实现全市煤炭市场监管工作全面覆盖的监管目标。建立实施煤炭市场长效管理机制，依法行政。重点行业用煤的煤炭质量得到全面提高，质量合格率要达到95%以上。

　　2.工作措施

　　（1）积极稳妥地推进煤炭市场监督管理体系全面建立，设立专门监管机构、落实专门监管人员，把突击性的监督管理工作纳入长效管理工作机制。

　　（2）建立健全煤炭市场监督管理法规体系，努力提高监管工作水平，在依法行政的同时，要维护煤炭生产企业和煤炭经营企业的合法权利。

　　（3）严格按照“煤炭生产许可”和“煤炭经营资格”相关法规要求，加强对煤炭生产和煤炭经营主体资格的审查管理，不具备资格条件的要坚决予以取缔。

　　（4）积极受理对煤炭掺杂使假等违法经营的投诉，加大查处力度，维护市场公平。

　　四、保障措施

　　（一）组织领导

　　市整规领导小组负责《重庆市整规工作规划2005—2007年》实施的指导和督查工作，定期召开领导小组会议，研究解决实施中的重大问题，每年1月底以前考核上年度目标完成情况，并对圆满完成工作目标的部门予以表彰奖励。

　　（二）职责分工

　　社会信用体系建设工作由市整规领导小组办公室牵头组织，市政府法制办、市工商局、市劳动保障局、人行重庆营管部等部门配合实施；保护知识产权工作由市整规办牵头组织，市知识产权局、市工商局、市文化局、市广电局、市新闻出版局、市文化行政执法总队等部门配合实施；整顿和规范税收市场秩序工作由市国税局、市地税局牵头组织，市工商局等部门配合实施；整顿和规范市场价格秩序工作由市物价局牵头组织，市工商局配合实施；整顿和规范农资市场秩序工作由市农业局牵头组织，市工商局、市质监局配合实施；食品放心工程建设工作由市食品药品监管局牵头组织，市商委、市卫生局、市质监局、市工商局、市农业局等部门配合实施；打击非法传销工作由市工商局牵头组织，市公安局等部门配合实施；整顿和规范土地市场秩序工作由市国土房管局牵头组织，市建委、市规划局等部门配合实施；整顿和规范建筑市场秩序工作由市建委牵头组织，市国土房管局、市质监局等部门配合实施；整顿和规范建材市场秩序工作由市质监局牵头组织，市经委、市建委、市工商局配合实施；整顿和规范文化市场秩序工作由市文化行政执法总队牵头组织，市工商局、市公安局、市文化局、市广电局、市新闻出版局、市知识产权局等部门配合实施；整顿和规范煤炭市场秩序工作由市经委牵头组织，市质监局、市公安局、市工商局等部门配合实施。

　　（三）落实责任

　　各项工作的牵头部门要根据全市总体规划内容制定专项规划和年度工作计划，各区县（自治县、市）要根据全市总体规划内容制订区县规划和年度工作计划，并报市整规办备案；各配合部门要大力支持并积极配合牵头部门的工作，形成联动工作机制，按计划进度推进工作，确保规划各阶段目标及总体目标的圆满完成。

　　市整规办要跟踪各部门、各区县（自治县、市）规划的实施情况，及时组织研究和协调解决规划实施中的困难和问题，对规划实施中的重大问题要及时报市整规领导小组；要制定年度考核指标，次年初对各部门、各区县（自治县、市）规划的上年度目标完成情况进行考核，并将考核结果报市整规领导小组。

　　（四）舆论推动

　　新闻管理部门要组织精干力量，并充分调动全市媒体的积极性，大造声势，宣传整规的重要意义，形成整规的浓厚舆论氛围；要加大对大案要案的披露和对查处工作的宣传报道力度，让广大人民群众了解整规工作开展情况；要教育和发动广大人民群众支持整规工作，形成全社会关注，全社会参与整规工作的局面。

　　（五）经费保障

　　实施好我市的整规工作规划，是一项长期、复杂而艰巨的任务，要圆满完成规划目标，必须具备相应的工作手段，进行必要的投入。为此，各部门和各区县（自治县、市）要为规划实施创造良好条件，确保规划实施所需经费。

　　（六）法律保障

　　市政府法制办要与各有关部门一起认真研究整规专项治理工作中涉及的法律问题，为全市整规工作提供法律支持；公安部门要坚决支持各项专项治理工作的开展，各行政执法机关在专项治理中查处的违法行为，一旦发现涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）的规定向司法机关移送，严厉打击危害社会主义市场经济的不法分子，维护全市经济社会的健康发展。