坚持突出重点的原则。选择优势农产品要根据入世后参与竞争的需要，扶优扶壮，不能面面俱到；选择优势产区要相对集中，优中选优，不能到处布点；投资建设要突出重点，分步实施，不能全面开花。

　　坚持尊重农民意愿的原则。实行区域化布局、规模化生产，必须稳定家庭承包经营制度，切实尊重和保障农民的市场主体地位和生产经营自主权。要加强政策引导和信息服务，充分调动和发挥地方、企业和农民等各方面的积极性。

　　2.3、发展目标

　　总目标：以2003年为基数，到2010年，农林牧渔业总产值达到105亿元，平均年递增5%；农民人均年纯收入5000元，年平均递增3%。粮食播种面积110万亩，总产量53万吨，蔬菜播种面积90万亩，总产量230万吨，水果面积30万亩，总产量30万吨，肉类总产量18万吨，水产品总量40万吨。全市森林覆盖率达到33.3%，每年提高0.1个百分点。

　　近期目标：至2007年，优先培育10种在国内外市场上有较强竞争力的农产品，形成5个具有鲜明特色的优势产业带区，培育一批知名品牌。

　　3、优势农产品区域布局重点

　　按照全面规划、分步实施、重点建设的思路，近期选择一批优势农产品，优先规划布局，进行重点扶持。确定优势产区的主要依据：

　　资源条件好。自然生态条件为该种农产品的最适宜区或适宜区，具有生产传统、生产基础和技术条件。

　　生产规模大。能够集中连片生产，农产品商品率较高，区域内商品总量在市场上占有重要份额。

　　市场区位优。市场目标明确，流通渠道畅通，运销便捷，对产业发展带动力强。

　　产业化基础强。科研、生产、人才、技术、市场等方面基础条件较好，有带动能力强的农业产业化龙头企业，具备创建农产品知名品牌的基础。

　　环境质量佳。保障农产品质量安全和生产，具备可持续发展的良好生态环境。

　　3.1、建立优特农产品产业区和产业带

　　3.1.1、粮菜轮作农业区。这一部分包括潮阳、潮南与澄海的练、榕、韩三江平原地带，土壤肥沃，地势平坦，耕地面积占全市耕地面积80%以上，目前以盛产稻谷、蔬菜及部分水果为主，是汕头农产品生产的重点区域。可以在现有基础上开展小区域试验示范，规划建设成为以发展优质稻与名优蔬菜生产为主的特色产业带，形成汕头农业的拳头产业。

　　主攻方向：一是加强农田基础设施建设，保护好耕地；二是发展特色蔬菜，重视粮食生产，稳定粮食种植面积，推行粮菜轮作；三是引进培育和推广优良品种，提高名、优、新品种覆盖率；四是配套建立“潮汕小菜”加工区，发展农产品加工流通业。

　　主要生产镇：包括潮阳区的关埠、西胪、河溪、棉北、城南、谷饶、铜盂、贵屿、和平，潮南区的峡山、司马浦、陈店、两英、仙城、胪岗、成田、陇田、井都，澄海区的莲上、莲下、凤翔、广益、上华、东里、莲华、盐鸿等26个镇的全部或大部，面积45万亩。

　　3.1.2、“菜篮子”农业区。范围主要是汕头市中心区（金平、龙湖、濠江区），该中心区常住与流动人口超200万人，发展城郊型农业具备许多有利条件，现有一批菜篮子基地的建设，为发展蔬菜、水产养殖为主的生态农业创造了良好的基础条件，可以进一步加以培育，形成菜、鱼、禽生产为主的城郊型特色产业区。

　　主攻方向：为汕头市中心区提供菜篮子商品生产，建立相应的菜、鱼、禽、蛋生产基地，并配套建立农产品加工基地及产地中心批发市场，发挥加工流通业对本区域及邻近区域的辐射带动作用。

　　主要生产镇：金平区、龙湖区、濠江区属于农业的镇或街道，面积8万亩。

　　3.1.3、果林生态农业区。这一部分主要集中于小北山、大南山系的山区镇村，当地盛产三棱橄榄、乌酥杨梅、乌叶荔枝、狮头油甘、青梅、香蕉等地方名产，目前有一定的发展规模和市场知名度。同时，在金平及澄海境内的莲花山麓沿山地带，建立以林檎、草莓以及新引进的台湾名优水果为重点的山区生态农业基地。

　　主攻方向：一是充分开发利用现有10万亩低山坡地种植杂果，实施林果结合和荔枝等品种改良；二是强化鲜果生产管理和产后处理，提高荔枝等鲜果商品质量；三是整合加工能力，提高加工技术水平；四是加强无病毒苗木繁育体系建设，扩大良种供应能力，发展特色品种。

　　主要生产镇：潮阳区的金灶、西胪、谷饶、铜盂、和平、金浦，潮南区的红场、雷岭、两英、仙城、成田、陇田、胪岗，澄海区的盐鸿、隆都、莲华等镇的全部或大部，面积18万亩。

　　3.1.4、立体养殖农业区。潮阳的三屿围、龟三围、潮阳潮南的南中围，金平区的牛田洋以及澄海的澄饶联围等江河水网地带，历史上为水产养殖重点区域，目前已建立起6个连片万亩以上的水产养殖区，并带动区域内地方水禽的迅速发展。可以在现有基础上，进一步加强鱼塘的规格化标准建设，采用优质鱼类品种并推行立体种养模式，形成生态循环的鱼、果、禽主产区。

　　主攻方向：重点抓好水产品质量安全、种苗繁育、病害防治和精深加工四个关键环节，改善水质生态环境，加快建设出口水产养殖区。

　　主要生产镇：潮阳区的西胪、河溪、棉北、城南、金浦、和平、海门，潮南区的陇田、成田、井都，澄海区的溪南、凤翔、莲上、盐鸿、莲下等镇，面积5万亩。

　　3.1.5、南澳生态旅游农业渔业区。南澳具有独特的地理条件及良好的生态公益林体系，同时以风能发电、海水养殖与捕捞，桔红、宋茶、香蕉等优特果茶、优质甘薯生产为特色的产业经济已初步形成，可以在现有基础上规划建设成为生态旅游农业渔业观光区。

　　主攻方向：构筑生态岛，突出发展海洋产业和特色农业。

　　主要生产镇：岛内各镇。

　　3.2、骨干示范基地建设

　　3.2.1、连片万亩无公害蔬菜生产基地。以澄海区的莲上、莲下、溪南以及潮南区的井都、陇田，潮阳区的金浦、棉北、河溪等镇（街道）为先行点，整治产地环境，建立规模化、设施化生产基地，推行反季节、无公害生产技术，提高产品的质量和档次，形成出口型的商品蔬菜基地，以此带动全市的蔬菜生产。

　　3.2.2、连片万亩优质稻生产基地。在现有基础上，集中力量于潮阳区的关埠、西胪、贵屿，澄海区的莲上、溪南等地建立5个万亩连片以优质品种为主的水稻生产示范基地，优质稻种植比例达90%以上，带动全市优质稻生产，力争全市中优质稻种植比例达到80%以上。

　　3.2.3、连片万亩名果生产基地。以开发当地名优水果为重点，建设金灶香蕉、三棱橄榄，西胪乌酥杨梅、红场青梅（茶叶）、雷岭荔枝、胪岗潮汕蕉柑、溪南草莓、盐鸿林檎等8个连片万亩具有南亚热带特色的优质果茶生产基地，带动开发小北山脉、大南山脉、莲花山脉共10万亩未开发利用的宜果坡地，形成规模经营，培育成国内外知名的名果商品基地。

　　3.2.4、连片万亩水产养殖基地。充分利用沿海滩涂资源，建设榕江片、练江片、三屿围、澄海三围（莱芜、六合、澄饶联围）、牛田洋垦区、南澳腊屿海区等6个连片万亩水产养殖基地。同时，积极发展高值品种和海水网箱养殖，建设南澳腊屿湾、潮阳海门湾、企望湾海域和榕江出海口为主的太平洋牡蛎、西施舌、文蛤、红肉蓝蛤为主的沿海贝类连片大面积养殖区。

　　3.2.5、规模化生产禽畜基地。在现有澄海区万宝发展有限公司、潮阳区恒泰来养猪实业发展公司等一批机械化生产万头猪场的基础上，进一步扩大产业化经营规模，积极引进推广五元杂交猪和干湿饲料饲养技术，优化结构，提高饲养水平和产品品质。同时，大力发展以狮头鹅、优质杂交肉鸭为主的地方特色家禽和珍禽生产，建立澄海和汕头市郊为主的养鹅基地以及潮阳贵屿、和平、西胪、关埠等水网地带为主的肉鸭基地；支持广东太阳宝乳业有限公司、汕头经济特区澳士兰牧场有限公司的奶业基地建设；积极扶持饲养乳鸽、山鸡、鹌鹑、鹧鸪专业场（户），形成规模效益，以此带动整个畜牧业的发展。

　　4、建设优势农业区的措施

　　建设汕头优势农业区域，是新时期农业结构战略性调整的中心工作，必须以市场为导向、以经济效益为中心、以发挥区域产品优势和提高科技含量为重点，以农业增效、农民增收为目标，因地制宜，有所侧重，加快步伐，取得成效。

　　4.1、发挥区位优势，做强做大特色产业

　　五大农业规划区的资源与生产条件不同，构成了不同类型的产业框架，这些以当地资源为依托的特色产业有其独特的区位优势，必须讲究实效，因地制宜，努力开发适应市场需求的特色产品，做到市场优势和资源优势相结合，做强做大特色产业。要努力培育蔬菜、水果、水产、畜牧等主导产业和花卉业的新增长点，集中力量建设好练、榕、韩三江平原的优质水稻生产带，大力发展潮阳区、潮南区的优质水果产业带、澄海区的反季节蔬菜产业带、南澳县的海水养殖带、龙湖区的食用菌生产基地，发展特色产业。同时，探索发展旅游观光农业、休闲农业，扶持汕头市农业现代化示范区、汕头市农业科学园、绍河珍珠、雷岭温泉等新兴农业旅游点建设，举办特色农业节，创建旅游观光农业、休闲农业品牌。

　　4.2、推进农业产业化经营，抓好农产品加工与流通

　　现代农业的发展，实施农业企业化是必要的途径。在当前，要抓住蔬菜、水果、优质粮、水产等大宗产品，认真解决农产品销售难和增加附加值的问题，重视和加强农产品加工与流通的工作，彻底打破传统农业生产与加工、流通分割的格局。组织引导建立加工带动型、市场带动型、科技带动型的龙头企业，把农产品生产、加工、销售等环节联成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。加大规划区内特别是全市“三大经济带”内农业企业的扶持力度，发展订单农业，增强对农民的带动能力和对农村经济发展的能力，使农民在产业化的过程中实现更大的效益。要鼓励和支持农民发展农产品专业协会、产销服务队。在大中城市设置特色产品商情、销售窗口，拓展市场；积极培育农村市场，加快农产品市场建设，尽快形成产地市场、专业批发市场、零售消费市场相配套的市场体系。要运用现代信息技术，为农村和农民提供新品种、新技术以及价格信息服务、上网销售服务，引导生产和流通。

　　4.3、实行标准化生产，提高产品质量

　　实行农业标准化生产，是建设现代农业和适应农业入世要求的一项重点工作，要按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，加快农业标准体系和农产品质量安全检测检验体系建设，抓好地方农产品标准的制订，实施《汕头市无公害农产品发展规划》，积极推广与质量标准相配套的生产技术规程，建立无公害农产品基地和绿色食品生产基地。同时要大力开展创名牌产品的活动，加快规划区内农产品商标注册、国际标准质量体系和绿色食品认证的步伐，以优质和特色产品逐步替换劣质和大路化产品，降低低值产品的比重，较大幅度地提高优质特色产品的占有率，推动农产品质量全面升级；加快引进选育和推广优良品种的步伐，优化农产品品种和品质结构，着力发展便利于储藏运销和加工增值的品种，特别是科技密集型的果蔬产品；适应农产品市场竞争的要求，组织引导规划区内的农业企业，采取国际统一的农产品分类、包装和卫生检疫标准，发展外向型农业。

　　4.4、积极发展农产品加工业，拉长产业链条　

　　目前我市五大农业规划区的农产品加工体系还不尽完善，加工率低、附加值不高，是一个突出的薄弱环节。要把配套农产品加工业作为带动农业产业结构调整，提高农产品的综合利用、转化增值水平，带动和提高农民收入的一项基础工作来抓，努力实现农产品由初级加工向精深加工转变，推进农产品加工原料生产基地化、产加销经营一体化，加工制品优质化。在当前，要抓住加快民营企业发展的机遇，制订优惠政策，扶持农产品加工业的发展。重点开发以优质米为主的优质粮制品系列，以大芥菜为主的潮汕小菜系列，以青梅、橄榄、油甘、柿为主的凉果系列，以海洋捕捞产品和淡水养殖基地产品为主的水产品精深加工。力争到2010年，把农产品加工率提高到50%以上。形成一批具有地方独特风味的名牌产品，打入国内外市场，提高农产品的附加值和综合效益。

　　4.5、提高科技含量，增强农产品的竞争力

　　市场的竞争实质上是产品科技含量的竞争，只有科技含量高的产品才能实现优质优价。为提高五大区域农产品的科技含量，必须抓好几个关键环节。一是坚持传统农业技术与高新农业技术并重，改造武装传统农业。在设施化、工厂化、企业化生产上下功夫，实现生产技术和设备的现代化；二是通过挖掘地方特色产品的潜力，加以改良提高。特别在果蔬品种质量、外观上，要通过选育和改进栽培技术，大力推广山地杂果的保花、保果、保鲜实用技术和嫁接技术，大力推广蔬菜设施化，反季节栽培模式，提高产品科技含量，形成适应市场需求的特色农业；三是抓好农产品的保鲜生产设备、储藏包装设备、加工生产线的引进，发展多品种、多风味、高档次的食品加工业，开发新产品系列，适应市场消费者的需求。同时，作为农技推广部门，要加大对新品种生产栽培管理技术的培训推广力度，逐步提高农民对现代农业科技认识的接受程度，采用新技术，生产出更多的优质产品，参与市场竞争，提高产品的效益。

　　4.6、加强农业基础设施和生态环境建设

　　优势农业区域化的发展，必须强化基础设施建设，重视节约用地和环境保护。要实行最严格的耕地保护制度，把确保基本农田作为“一条不可逾越的红线”，处理好耕地保护和建设用地的关系。要搞好农田水利设施建设，加快重点防洪工程、水资源开发利用与保护、灌溉与节水工程的建设步伐，全面实施城乡水利防灾减灾工程，为汕头经济社会稳定发展和全面建设小康社会提供水安全保障。要进一步加强造林绿化工作，采取有效措施，抓紧落实水源涵养林、绿色通道、生物防火林带、沿海防护林以及汕头海岸湿地省级自然保护区等规划，提高绿化水平。要强化环境污染源的整治工作，确保农业的可持续发展。

　　4.7、引导农村剩余劳动力转移，加快农村城镇化进程

　　作为典型的人多地少地区，农村大量剩余劳动力能否转移出去，不仅是拓宽农民增收渠道的问题，也是新阶段建设农业区域特色经济的关键。各级要把加快农村劳动力转移作为农村全面建设小康社会的重要任务和促进城乡经济社会协调发展、提高城镇化水平的重大战略来抓，贯彻“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，制订落实政策措施，扶持劳动密集型的食品加工企业，拓宽农民就业门路。同时，认真做好农村劳动力职业技能培训、就业信息服务、维护农民工合法权益等工作，积极为农村剩余劳动力转移创造有利条件。

　　4.8、努力增加农业投入，增强农业发展后劲

　　认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入的若干政策意见》，贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，进一步贯彻落实《中共汕头市委关于贯彻＜中共广东省委关于大力推进农业产业化经营的决定＞的实施意见》、市人民政府常务会议通过的《关于进一步落实扶持农业龙头企业优惠政策促进农业产业化经营的意见》、《关于加强农业和粮食工作的意见》、《汕头市扶持家禽养殖业贷款贴息管理办法》等政策措施，逐步建立和完善政府对农业的支持和保护体系，努力探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法，加大各级财政对农业的扶持力度，加大对五大农业区域的基础设施建设，实施山、水、田、林、路综合治理。确保扶持农业产业化经营、农业现代化示范区、农业标准化、农业信息化、农业机械化、“菜篮子”工程、农林牧渔业技术推广、林业生态建设等重点专项资金落到实处。积极发动社会力量投资农业，鼓励和支持农民创建专业合作经济组织，多渠道多形式增加农业投入。

　　4.9、切实加强领导，确保各项措施落到实处

　　优势农业区域化的发展，是提升农业整体素质，增强农业经济活力，促进农村经济发展，增加农民收入的一项战略性工作，各级党委、政府和有关部门，要给予高度的重视，把优势农业区域化的发展，放在农业经济工作的突出位置，切实加强领导，统筹规划、有序发展。坚持科学的发展观，创建优势农业区域，服务城乡经济社会协调发展；坚持实事求是的思想路线，确保党在农村的各项方针、政策、措施真正符合农村实际，符合农民的根本利益；坚持不懈地加强农村干部队伍的思想作风建设和农村基层组织建设，努力造就一支全心全意为农民群众谋利益的农村干部队伍，保障农业和农村经济的健康发展。