、统一、效能”的原则，精减机构，定岗到人，确实做到减人、减事、减支。运用财政转移支付杠杆，促进乡镇机构改革。乡镇编制内财政供给人员的工资实行财政统发，银行代发；积极清理编制外人员，按照政策对分流的超编人员在3年内予以补助；凡编制不能确定到人、不具备银行代发工资条件的，上级财政部门相应缓拨该乡镇的转移支付资金。认真总结推广我省一些地方并村、并校的经验，原则上平原地区2000人以下的行政村要进行合并，山区过小的村也要根据具体情况适当合并，减少村组干部人数，提高村级管理水平和经费保障能力。同时，合理调整农村教育布局，优化教育资源配置，搞好教师定编。

　　（二）深化县乡财政体制改革。为了保证村级组织正常运转，各级要按照“财力向下倾斜、经费缺口上移”的要求，在省对县级转移支付中，单列用于村级补助数额，补助指标确定到县，控制到乡，乡镇政府根据实际情况在各村之间进行调剂，不得挪作他用。完善村级经费管理，确保村级五保户供养、村干部补助和必要的村办公经费开支。乡镇政府可按规定标准，从对村级的转移支付中安排一部分资金，直接拨付给乡镇民政部门，用于五保户供养；核定村干部的职数和补助额，定期由乡财政直接发到村干部手中；核定村办公经费数额，保证必要的公用经费开支。

　　（三）积极探索对农民实行直接补贴的办法。把对农产品流通等环节的补贴逐步转变为对农民的直接补贴。补贴的方式要尽可能简便易行，让农民得到实惠。对农民的直接补贴政策应与农业税直接挂钩。

　　四、切实加强对农村税费改革的领导

　　各级党委和政府要把深化农村税费改革工作作为当前的重要任务，摆上突出位置。各级领导干部要切实改进作风，深入基层，注意研究和处理农村税费改革中出现的新情况、新问题，扎扎实实地做好改革中的各项工作。

　　要继续加强对农民负担的监督管理工作，采取日常检查与重点检查、定期检查与随机检查、明查与暗访相结合的方式，加大督促检查力度。完善农民群众信访查处反馈制度，确保信访渠道畅通，自觉接受社会监督。建立健全税费改革工作领导责任制和责任追究制度，继续落实好地方党政主要领导负总责和部门分工负责制度，对违反农村税费改革政策特别是顶风违纪加重农民负担的，要追究当地党政领导的责任，并要相应扣减给该地的转移支付资金。

　　各级、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和党中央、国务院关于推进农村税费改革工作的各项方针政策及省委、省政府的有关要求，从根本上制止农村各种乱收费，防止农民负担反弹，进一步理顺农村分配关系，巩固和扩大农村税费改革成果，加快农村小康建设步伐，促进农村经济全面繁荣。

河南省委办公厅

河南省政府办公厅

二○○三年六月十九日