（十三）积极发展现代服务业。积极利用国内外金融市场，引进国内外金融机构在我市设立分支机构。发展商业保险公司，不断丰富服务品种，拓展大众保险市场。加快培育中介服务、信息服务、社区服务组织，提高服务水平。（市服务业办公室、银监分局、人民银行、民政局按照职责牵头负责）

　　（十四）改造提升传统服务业。加强商业网点建设，搞好汽车、建材、花卉、水产品、茶叶、果蔬、旧货交易、租赁等市场的整合提高，积极推进“万村千乡”市场工程，大力发展餐饮娱乐业。提升运输业的现代化水平，加快车辆升级换代，鼓励发展铁路运输业，加快海洋运输业发展。（市服务业办公室、建委、交通局按照职责牵头负责）

　　（十五）优化城市空间布局。以提升城市功能和辐射带动能力为目标，市区按照“两城一区、轴向拓展”的布局结构，构建以主城区和岚山城区为主，沿海沿路（同三高速、204国道）轴向拓展的带形城市，打造在国内乃至国际具有一定影响力的临港工业、现代物流和水上运动基地。（市建委、国土资源局、发改委按照职责牵头负责）

　　（十六）完善城市基础设施。加大港口建设力度，力争日照港五年累计完成投资180亿元，到2010年，拥有生产性泊位80个以上，港口吞吐量达到1.92亿吨，集装箱运量达到150万标箱，初步形成以集装箱和大宗散货运输为主的综合性沿海主枢纽港。建设天津至汕尾莒县段、日照至潍坊高速公路日照段和岚山港至枣庄岚山段3条高速公路；建设新市区汽车客运站，新菏兖日铁路实行电气化改造，争取建设坪岚铁路复线，建设黄岛至岚山港铁路。启动实施“北水南调”二期工程、奎山供水水源三期工程，加快推进“西水东调”一期工程、五莲学庄水库供水工程、五莲户部岭水库供水工程的建设。搞好城市河道综合整治。加强城市污水处理厂配套管网建设，大力推广应用中水回用设施，配套完善城市供热、供气管网。完善城市信息传输设施。[市港航局、交通局、日照港（集团）、公路局、建委、水利局、信息产业办、发改委按照职责牵头负责]

　　（十七）建立推广和普及节能技术的新机制。发展节能型交通运输工具。鼓励支持风能、生物质能、太阳能等再生能源、洁净能源项目的建设。规划建设海水淡化工程。（市经贸委、发改委按照职责牵头负责）

　　（十八）全面推进循环经济综合试点，建设一批循环经济技术示范工程，抓好国家级可持续发展实验区建设，尽快形成企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。实行分质供水。（市经贸委、环保局、建委、市政府调研室按照职责牵头负责）

　　（十九）建设一批自然保护区、重要生态功能保护区、风景名胜区。启动镇村环境综合整治示范工程。全面完成城市周边、高速公路和铁路两侧可视范围内荒山绿化。（市环保局、建委、林业局、交通局按照职责牵头负责）

　　（二十）实施淮河流域重点治理工程。完善危险废弃物和医疗废弃物集中处理设施，加快实施对燃煤电厂的脱硫改造工程。（市环保局、经贸委、发改委按照职责牵头负责）

　　（二十一）规划建设文化设施工程。加强文化基础设施建设，抓好市图书馆建设，加强县级图书馆维修、改造和建设，建成莒县博物馆新馆并投入使用。（市文化局、莒县人民政府按照职责牵头负责）

　　（二十二）加强医疗卫生基础建设。加快建设和完善重点疾病预防控制机构、传染病救治机构和紧急救援中心，建立健全公共卫生防治体系。加强农村医疗卫生基础设施建设，巩固和健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络。加快中心卫生院建设，到2010年完成所有中心卫生院的建设和改造。（市卫生局、财政局、发改委按照职责牵头负责）

　　（二十三）建设万平口水上训练基地和2007年中国水上运动会比赛设施。搞好居民小区、各类广场的体育配套设施建设。（市体育局、建委按照职责牵头负责）

　　四、推进重大改革、制定重要政策的责任主体和分工

　　（一）加快行政管理体制改革。加快政府职能转变，使政府的工作重心转移到制度建设、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上来。搞好事业单位改革。（市人事局、市政府法制办、市监察局按照职责牵头负责）

　　（二）全面推行依法行政，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。（市政府法制办、市监察局按照职责牵头负责）

　　（三）深化公共财政体制改革。确立公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理界定市、县、乡（镇）政府间的财政责任，调整收支关系，合理划分税收征管和分享权限。加快推进预算管理制度改革，完善政府集中采购制度。（市财政局牵头负责）

　　（四）深化价格体制改革。以完善生产要素和资源性产品的价格形成机制为重点，发挥价格机制对资源开发和使用的调节作用。完善水价形成机制。（市物价局牵头负责）

　　（五）加快推进国有企业特别是市属重点企业的公司制改造。积极推进国有企业主辅分离、辅业改制工作，鼓励具备条件的企业逐步实现股票发行上市融资和债券融资。建立健全国有资本有进有退、合理流动的机制，规范国有企业改制和国有产权转让办法，防止国有资产流失。完善国有资产管理体制和监管方式，进一步完善出资人制度，建立国有资本经营预算制度。（市国资局、经贸委、发改委按照职责牵头负责）

　　（六）大力实施金融创新，深化金融体制改革。稳步推进农村信用社改革，争取组建我市农村合作银行。大力培植资本市场，积极推动具备条件的企业进行股份制改造，并在国内外上市融资。推进融资方式创新，加快生态金融建设，积极探索产权融资、项目融资等形式，着力盘活存量资产和优化资源配置。鼓励多渠道、多形式发展中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支持。（人民银行、银监分局、市发改委按照职责牵头负责）

　　（七）大力发展非公有制经济。放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与法律法规未禁入的行业和领域；消除制约非公有制经济发展的政策、制度障碍。完善对非公有制经济的引导和服务机制。（市民营经济发展局、发改委按照职责牵头负责）

　　（八）提高对外开放水平。继续深入实施经济国际化战略，坚持把招商引资作为加快发展的首要任务，坚持把对外开放与产业结构优化升级结合起来，全方位、高水平地扩大对外开放。（市外经贸局、招商局、发改委按照职责牵头负责）

　　（九）大力推进科技创新。把增强自主创新作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，制定大力推进自主创新、充分发挥高新技术产业先导带动作用、依靠科技进步推动经济社会发展的政策。制定提高人才智力保障能力的政策。充分发挥大学科技园的优势，积极争引知名高校、科研院所来我市建立科研机构和研发基地。（市科技局、人事局、大学科技园管委办公室按照职责牵头负责）

　　五、工作要求

　　（一）狠抓落实，通力协作。各区县、各牵头部门要按照分解的任务目标，制定具体的工作计划，提出切实可行的实施意见。涉及多个部门的工作任务，其他部门要积极参与、支持和配合牵头部门做好相关工作，确保分解的任务如期完成。

　　（二）加强跟踪分析，建立完善落实《纲要》的评估机制。各级各有关部门要对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督导检查，注意研究新情况，解决新问题，及时报告落实《纲要》的进展情况。在《纲要》实施中期阶段，市发改委要牵头会同有关部门开展中期评估，提出评估报告报市政府。

　　（三）强化责任，认真考核。各区县、各牵头部门要将《纲要》确定的任务目标，逐项分解纳入本地、本部门年度工作目标，送市发改委审核后报送市目标管理绩效考核委员会办公室，列入市委、市政府年度考核工作计划，由市发改委配合市考核办对年度工作目标的完成情况进行检查考核。

日照市人民政府

二○○七年二月二十七日