17、立足特色，大力发展县域经济。“十一五”时期是县域经济实现突破的关键时期。按照城乡统筹发展思路，以工业化、城镇化、现代化为方向，进一步简政放权，调动民资、集中民智、激发民力，把民营经济作为县域经济的主体，大力发展配套经济，做大劳务经济，开创县域经济的新局面。贵池区应立足自身资源、区位、基础等优势，加快非金属矿、建材、机械制造、饮料及安全食品等产业发展，建设皖江经济强区。青阳县以“提速争先，加快崛起，全面打造皖江经济强县”为主线，力争在新型材料、旅游服务、高效生态农业上实现突破。东至县要依托自身的区位优势，着力打造化工原料生产基地、纺织和服装生产基地、农产品深加工基地，大力推进以尧渡镇为依托的玩具制造中心、以龙泉镇为依托的皖赣边贸中心和以大渡口为依托的都市型城郊产业中心建设，力争将东至建设成为山川秀美、社会和谐的皖江经济强县。石台要以建设“绿色石台，皖南茶乡”为总目标，大力发展绿色工业、绿色农业、绿色旅游，加快脱贫步伐，力争建设成为生态环境协调、人居环境优美、社会发展和谐的皖南优美山乡。

　　七、统筹对内对外开放，发展外向型经济

　　18、深化对内开放，加速融入长三角。认真落实省委、省政府东向发展决策部署，充分发挥我市的区位优势、资源优势和后发优势，在思想观念、基础设施、产业项目和体制机制等方面加速向东对接，积极承接东部地区产业和资本转移，加速融入长三角。强力推进招商引资工作，充分发挥企业和专业机构的招商主体作用，鼓励各类企业与长三角地区大公司通过资产重组、联合投资、品牌挂靠和提供市场服务等方式，实现做大做强。

　　进一步推行政务公开，依法规范行政许可和服务行为，简化办事程序，提高服务效率，营造公开透明、规范统一的投资环境。不断强化服务意识，为投资者提供政策引导、信息咨询、法律咨询等服务，不断推进行政审批制度改革，加强和完善各级行政（政务）服务中心的一站式服务功能。

　　19、继续扩大对外开放，大力发展外向型经济。进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，不断提高开放型经济发展水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国内国外两种资源、两个市场，把吸收外商直接投资作为利用外资的重点。

　　继续坚持以质取胜和市场多元化战略，充分发挥我市的比较优势，优化出口商品结构，积极开拓新的出口市场，巩固和扩大我市的对外贸易合作。积极推进“大通关”工程建设，建成池州海关、边防、检疫等基础设施，为外贸进出口提供便捷服务。

　　八、统筹经济社会发展，推进社会事业全面进步

　　20、大力发展教育体育事业。进一步落实教育优先发展的战略地位，全面提高素质教育水平。巩固和提高“两基”成果，进一步夯实农村基础教育，实现义务教育均衡发展，基本实现普及高中阶段教育的目标。大力发展职业教育，基本建成职业教育体系，加强职业技能培训工作。加强公共实训基地建设，面向社会开展职业技能训练。逐步开展专项职业能力考核，为开发就业岗位，提高劳动者就业能力提供公共服务。积极发展高等教育。完成池州师专专升本工作，使其升格为池州学院；开工建设池州职业技术学院主校区，加快池州职业技术学院发展步伐；进一步把池州电大分校办成开放式成人教育学院；继续发展高等自学教育事业。继续加强教师队伍建设。着力提高大众体育普及程度，增强全社会体育意识，建设相应规模的体育馆和一批城市社区、乡镇方便居民进行健身活动的体育设施。

　　21、建立人力资源保障体系和科技支撑体系。培养和造就高素质党政人才队伍。大力推进党政干部教育培训和实践锻炼工作，在“十一五”期间，将所有党政干部培训一遍。进一步优化领导班子结构，大力培养选拔优秀年轻干部，加强党政干部后备人才建设。健全和完善党政干部考核评价体系，形成优秀干部脱颖而出的机制。稳定和用好现有企业经营管理人才，大力培养企业经营管理人才，建立广覆盖、多层次、开放式的企业经营管理人才培养体系，实施“企业家培养工程”，培养造就一批熟悉国内外市场、善于经营企业的优秀企业家。加快企业经营管理人才社会化评价进程，完善资质认证体系和市场准入制度，逐步推行职业资格制度，推进企业经营者职业化进程。积极探索建立资格考试、考核和同行业评议相结合的专业技术人才评价机制，打破专业技术职务终身制，全面推行专业技术职业资格制度、聘用制和岗位管理制度。加强专业技术人才的载体建设。加强高技能人才队伍建设，紧紧抓住培养、吸引、用好人才的三个环节，建立高技能人才培训、使用、激励机制，全面推进技师社会化考评工作，重点抓好能源、交通、建材、冶金、机械仪表、机电加工等重点行业的高技能人才队伍建设。实施农村实用人才开发工程，重点培训从事农业技术推广的高级人才、农村专业协会及农业合作组织负责人、农村经纪人及农村致富带头人。

　　继续实施科教兴市战略，推进科技与经济社会发展的紧密结合，使科学技术渗透到经济社会发展的各个领域，全面提高我市的综合实力和竞争能力。实施农作物高产高效工程、生态安全食品科技工程、农业高新技术研究与产业化工程。加快企业技术改造步伐，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现传统产业技术装备和生产工艺现代化。进一步巩固科普基地建设和科普网络建设，建成池州科技馆，建设池州科普教育基地及科普活动中心，充分利用大型科普类设施开展科技文化活动和科学普及活动。加大科技投入总量，合理调整投资结构，逐步形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑、吸引外资和社会资金为补充的科技投融资体系。

　　22、完善公共卫生体系建设。完善全市疫情信息网络、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、卫生行政执法监督体系、农村卫生服务体系建设。扩大城镇医疗保险的覆盖面，进一步改善城乡医疗卫生条件，全面推行新型农村合作医疗制度。重视和发挥传统医药在卫生服务中的作用。加强对肺结核病、艾滋病和血吸虫病的预防和控制工作。

　　23、繁荣文化事业和发展文化产业。实施艺术精品工程。以“杜鹃花”工程为龙头，加强基层文化阵地建设。继续落实文物保护措施，加强文化市场综合执法。大力发展文化产业，将其与旅游产业和市场有机结合起来，积极做好池州傩、青阳腔申报国家非物质文化遗产保护项目，加快建设市博物馆、图书馆等文化事业项目。大力发展广播电视事业，积极开发广播电视新业务。

　　24、强化人口和计划生育工作。继续坚持和完善人口与计划生育各项方针政策和目标管理责任制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。加强计划生育和优生优育服务网络建设。继续深入开展“婚育新风进万家”活动和实施“关爱女孩工程”，综合治理人口出生性别比，进一步强化流动人口计生管理与服务。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，推进“少生快富”扶贫工作。加强计划生育干部队伍建设，建立和健全计划生育行政执法检查监督机制。

　　九、统筹人与自然和谐发展，努力建设资源节约型和环境友好型社会

　　25、加强生态环境保护，提高环境质量。坚持生态保护与污染防治并重，突出重点领域和重点区域的环境整治。全面推进农村环境综合整治，大力推广使用生态肥，有效控制和减少农用化肥的使用；鼓励和引导使用低毒、高效、低残留农药，减少对生态环境的污染。引进和开发生态工程技术，改良不良土壤及低产田。继续推进小流域治理工程，搞好水土保持和涵养林保护工作。实施生态恢复工程，减少资源开发对生态环境的破坏。

　　26、全面推进生态市建设，加速经济的生态转型。加快推进生态经济体系基本框架建设。突出抓好生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇、生态林业、生态服务业发展和生物多样性保护、农村环境综合整治、生态文化和管理系统等生态重点工程建设。积极创建环境保护模范城市。加大生态市建设投入。强化生态市建设的人才和技术保障。将与生态市有关的科学知识和法律知识纳入宣传教育计划，加强对各级领导干部和企业法定代表人、经营者的相关知识培训，高度重视对广大农民的环境教育。

　　27、推进经济增长方式转变，建设节约型社会。将发展循环经济、建设节约型社会作为经济增长方式的突破口，推进资源节约和综合利用，努力形成资源节约和环境友好型的生产方式和消费模式，实现人与自然和谐相处、经济社会协调发展。加快构建循环型工业体系。选择冶金、化工、建材、电力等重点行业，围绕延伸和拉长产业链，开展循环经济试点。依托我市丰富的农业资源的生态环境优势，优先发展无公害、绿色和有机农业。大力推进技术进步，建立循环经济技术支撑体系。

　　全面厉行资源节约。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，在生产、流通和消费的各个领域，实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益。大力开展废气、废渣、废水、建筑和农业废弃物、生活垃圾、废旧物资等资源综合利用，明显提高自然资源产出率、资源回收率，减少最终废弃物排放量。

　　十、构建和谐池州

　　28、积极促进社会和谐。按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社区建设，发挥城乡自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力，加快构建和谐池州，努力营造政治清明、社会和谐、人民群众心齐气顺、安定团结的社会局面。

　　29、千方百计扩大就业。牢固树立就业是民生之本的思想，实施就业优先政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业。建立健全就业目标责任体系、劳动力市场体系、就业服务体系、技能培训体系、政策扶持体系。建立就业援助制度，鼓励企业吸纳下岗失业人员和下岗失业人员通过自主创业、自谋职业实现再就业。完善政府促进就业的公共服务职能，提供就业信息、加强就业培训、保护劳动者权益，建立促进就业的长效机制。实行城乡劳动者就业公平竞争、同等待遇的制度。把失业率控制在社会可承受的限度之内。

　　30、促进社会保障及社会福利事业发展。建立健全适应市场经济体制的社会保障体系，推进劳动保障系统金保工程建设，构建劳动保障系统网络，扩大社会保险覆盖面，逐步提高社会保险统筹层次。加快完善养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等保障制度建设，全力维护劳动关系的和谐稳定。加强老龄工作，研究制定应对人口老龄化的政策措施。高度关注和解决困难群众和弱势群体的基本生活问题，建立健全社会救助制度。大力发展社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业，多渠道筹措社会福利资金，加快社会福利体制改革步伐，拓宽社会福利服务领域。大力发展社会慈善事业。做好救灾救济工作。

　　31、坚持以人为本，着力提高城乡居民收入和生活质量。不断提高城乡居民收入，特别是中低收入群体的收入；进一步完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，加大收入分配调节力度；提高供气、供水能力，改善公共交通设施；大力整治城市污染；加强和谐社区建设、健全社区组织网络。

　　32、加快信用体系建设，着力打造信用池州。按照“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障”的要求，进一步规范市场经济秩序，从大力树立政府信用、着力抓好企业信用、努力加强个人信用做起，逐步建立社会商务服务信用体系。

　　33、强化社会主义民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发展社会主义民主政治，推进依法治市。继续加强领导干部学法用法工作，提高国家公务员依法行政水平，着力推进政务行为的法制化、规范化。推进企业开展普法教育，增强企业经营者和广大职工的法制观念。加强国防教育，广泛开展双拥活动。

　　34、推进社会主义精神文明建设。大力推进社会主义精神文明建设，全面提高国民素质，增强民族凝聚力。加强对青少年的社会公德、家庭美德和职业道德教育。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，努力树立池州人干事创业、开拓进取、诚信友爱、文明守礼的良好形象。继续开展群众性文明创建活动，积极争创文明城市、文明村镇、文明单位和文明风景区，进一步提高社会文明程度。

　　35、建设平安池州。加强社会治安综合治理，依法打击刑事犯罪，调节经济关系和其他社会关系。正确处理人民内部矛盾，防止矛盾激化影响社会稳定。全面推进社会治安综合治理，促进全市治安明显进步。加强社会管理工作，推动基层综治工作制度化、规范化，扎实推进基层平安创建工作。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，有效遏制重特大事故。

　　36、构建惩治和预防腐败体系。制定党风廉政宣传教育规划和完善党风廉政宣传教育格局，突出抓好党员干部教育，加强廉政文化建设。加强反腐倡廉制度建设，完善廉政法制建设。加强对权力运行的制约和监督，建立权力监督机制。

　　十一、进一步加强党的领导，为推进跨越式发展、加快小康社会进程而努力奋斗

　　37、提高党领导经济社会发展的水平。推进跨越式发展、加速全面小康社会进程，关键在党的领导。各级党组织要发挥领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设。要进一步加强干部队伍建设，坚持正确的用人导向，真正把那些政治可靠、实绩突出、群众公认的人选拔到各级领导岗位上来。要正确把握经济社会发展形势，研究制定重大发展战略，确定基本思路和工作重点。要着力营造良好的发展环境，调动一切积极因素，把各类创业主体激活起来，让一切创业的源泉充分涌流，努力形成推进奋力崛起的强大动力。全面推进“全民创业行动”。

　　38、充分发挥党员在推进跨越式发展、加快小康社会进程中的模范带头作用。

　　全市广大党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，勤奋工作，为我市的跨越式发展多作贡献。各级领导干部要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，始终保持奋发有为的精神状态。要有强烈的发展意识，切实增强加快发展的责任感，以时不我待、只争朝夕的拼搏精神，推动池州加速发展。同时要坚持科学发展、实在发展，使经济社会发展取得明显成效，人民群众得到明显实惠。要有坚定的改革理念，敢为人先，大胆地试、大胆地闯，创造性地开展工作，用创新的办法解决前进中遇到的各种问题。要有良好的工作作风，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到对群众有感情、对工作有激情，切实改进领导作风和部门行风，诚心诚意为基层为群众办实事、解难事、做好事。要勤政廉政，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，带动形成良好的社会风气，形成团结向上、干事创业的社会环境。

　　全市各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，团结拼搏，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!