五、加快建设教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市

　　19、建设教育强市。以教育均衡化和教育优质化为重点，大力实施名校集团化战略，努力实现优质教育的普及化、平民化，满足人民群众多样化的教育需求，让更多的人接受更好的教育。加强农村教育，统筹城乡教育协调发展，在普及九年义务制教育基础上，高标准、高质量普及从学前教育、义务教育到高中教育的十五年教育。全面实施托幼一体化工程，基本形成0-6岁学前教育体系，幼儿教育向低龄化方向发展。推进免费义务教育，全面实施新课程改革和小班化教育。协调发展中等职业教育和普通高中教育，普职招生比例保持在1∶1，进一步加强中等与高等职业教育的纵向衔接、普教与职教的横向沟通，构建适应杭州经济社会发展的现代职业教育体系。扩大高等教育规模，提高教育质量和办学水平，推动高等教育从大众化走向普及化。积极支持在杭省、部属高校发展，扶持杭州师范学院成为综合性大学，浙大城市学院达到全国同类学院一流水平，杭州职业技术学院达到全省同类学院一流水平。努力争取国内外名牌大学来杭联合或合资办学。加强青少年校外活动场所建设和管理，发挥校外教育作用。积极开展各类职工教育和农民教育，满足城乡劳动者接受各类岗位培训、技能培训和继续教育的需求，建立完善终身教育体系，构建“学习型社会”。妥善解决城市弱势群体和外来人员子女教育问题。到2010年，全市城乡实行免费义务教育，优质义务教育、高中教育的覆盖率分别达到75%和80%，其中市区（不含萧山、余杭区）均达到90%，高等教育毛入学率达到55%，有效解决“好上学”、“上好学”问题，逐步建成总量相对充足、结构基本合理、体制富有活力、环境条件优越、内涵和谐发展，与我市经济社会发展水平相协调、与人民群众需求相适应的现代教育体系，教育整体水平和综合实力处于全省、全国领先，达到或接近中等发达国家水平。

　　20、建设科技强市。围绕创新型城市建设，积极鼓励企业自主创新，加大知识产权保护，从发明创造、创新培育和成果产业化三个阶段，大力提升原始创新、集成创新和引进基础上的消化吸收创新能力。加大本市企业、科研机构与国内外科研机构、高校、跨国公司的科技合作与交流，共建创新载体。建立健全科技资源分配、评价机制，构建包括创新管理、创新研发、创新产业化、创新服务、创新保障等五大系统在内的开放型区域科技创新体系，建设一批科技创新公共技术平台、服务平台。深入实施“一号工程”，围绕高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业、社会发展、资源利用和环境保护等方面，重点组织通信、软件、集成电路、数字电视、动漫游戏、生物医药等产业的科技创新与攻关，力争在一些关键、共性技术与优势产业取得突破。深入实施信息化示范工程，提高全社会信息化水平，加快“数字杭州”建设。以国家电子信息产业基地为主要载体，以国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区、农业科技示范园区为龙头，创新园区发展机制，促进开发区、科技园区、特色工业功能区产业发展。以青少年、社区居民为重点，积极普及科学知识，传播科学思想，弘扬科学精神，切实抓好市、区县（市）及基层科普队伍、阵地、设施和基地建设。到2010年，基本建成以企业为主体、高校和科研院所为依托，市场导向、政府扶持的开放型区域创新体系；成为国内重要的科技创新创业中心、研发中心、高新技术产业中心、成果交流中心；使我市的自主创新能力、科技综合实力和公众科学文化素质在国内同类城市保持领先，走在前列。

　　21、建设卫生强市。实施“四改联动”战略，深化医疗卫生管理体制、产权制度和内部运行机制改革，坚持和强化公立医疗机构公益性质，缓解群众“看病难”问题。实施“公卫优先”战略，构建完善公共卫生服务体系，建立危机管理机制，提高预防控制重大疾病能力和突发公共卫生事件应急能力。实施“城乡统筹”战略，实施全民健康教育和健康促进工程，整合城乡医疗卫生资源，原则上按照每一街道（建制乡镇）办好一所政府举办的社区卫生服务中心（卫生院）的标准，加快城乡社区卫生服务机构规范化建设，健全完善公共卫生和基本医疗服务网络。健全城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，完善城镇非就业人员的医疗保障制度，鼓励商业医疗保险，构建新型医疗救助体系。实施“强院名医”战略，打造一批能满足不同层次需求的综合性医院、专科医院、社区卫生服务中心和民营医院，培育一支适应医疗卫生发展需要的专业人才队伍。实施“科教兴卫”战略，建立完善医疗卫生科技创新体系、科教管理体系和医学人才培养体系，强化前沿医学和临床医学科研攻关。实施“大项目带动”战略，合理布局医疗卫生服务资源，加快重点设施项目建设。深化城乡爱国卫生运动，开展健康城市创建工作，建设一批卫生强区、县（市）和卫生强乡镇（街道）。到2010年，初步建立卫生资源配置优化、卫生设施和技术领先、专业人才队伍素质优良、运行保障机制健全完善的新型城市卫生服务体系，有效解决“看病难、看病贵”问题，保证全体公民享有公平、优质、高效的卫生保健服务，主要健康指标达到中等发达国家水平。

　　22、建设体育强市。实施小康健身工程，完善全民健身服务体系，健全群众体育组织网络，加快社区、农村等城乡健身设施建设，打造群众体育特色活动和品牌项目，创建一批体育强区县（市）、体育强乡镇和体育先进街道、社区，让广大人民群众依法享有基本的体育服务，使体育健身活动成为人们日常生活中的第五生活要素，实现体育生活化。实施奥运争光工程，坚持体教结合、科技兴体，推进市、区县（市）联动，加大竞技体育后备人才培养输送力度，做大做强一批竞技体育优势项目，打造一流的体育人才训练基地、体育名校集团或体育运动学院，发挥体育竞赛杠杆作用，申办或配合申办高水平国际赛事、全国综合性运动会，着力提高竞技体育综合竞争力。实施产业发展工程，深化体育管理体制改革，组建体育集团，加快发展体育健身娱乐、体育休闲旅游、体育竞赛表演、体育教育培训和体育用品制造等产业门类，扶持壮大一批龙头体育企业，加强体育市场执法，规范和繁荣体育市场。实施设施建设工程，加快各类体育场馆、设施建设，促进各类体育场馆设施向社会开放，吸引社会资本投资参与体育事业。实施人才兴体工程，努力提高群众体育工作和指导员队伍，运动员、教练员和裁判员队伍，体育产业经营者队伍，体育行政管理人员队伍等的整体素质，充实社区、乡镇、学校等基层体育工作力量，完善体育事业工作和服务网络。到2010年，全市体育人口达到50%，50%区、县（市）达到体育强县标准，全市基本形成体育设施完备、竞技体育综合实力较强、群众体育综合指标领先、体育市场规范繁荣、体育产业发展快速的格局，公民健康素质处于全国、全省领先地位，达到中等发达国家水平。

　　六、全面深化教育、科技、文化、卫生、体育体制改革

　　23、深入总结改革经验。深化改革是“一名城、四强市”建设的根本动力。多年实践证明，深化教育、科技、文化、卫生、体育改革，必须解放思想、更新观念，增强推进改革的自觉性、坚定性；必须把创新体制机制作为改革的着力点，不断革除束缚事业产业发展的种种障碍；必须把加快发展、服务人民作为改革的根本目的，不断满足人民群众日益增长的精神文化和健康需求；必须坚持求真务实，一切从实际出发，大胆实践，大胆探索；必须突出重点，抓住关键，解决主要矛盾，破解难点问题，推动改革不断深入；必须统筹兼顾，区别对待，积极稳妥推进改革。当前，科教文卫体体制改革正处于攻坚阶段，要进一步解放思想、坚定信心、开拓进取，不断开创改革新局面，以深化改革全面推进“一名城、四强市”建设。

　　24、深化改革的总体要求。以发展为主题，以体制机制创新为重点，以破解群众关心的热点难点问题为突破口，分类指导、由点及面、深化改革、整体推进。以重塑市场主体为重点，推进微观运行主体改革，形成富有效率的生产经营机制。以实现“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”为重点，深化行政管理体制改革，推进政府职能由“办”向“管”转变，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。以开放为动力，按照“非禁即入”的原则，鼓励和吸引各类社会资本参与教科文卫体的改革与发展，形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的产业格局。以文化市场综合执法机构改革为契机，加大执法力度，完善长效机制，规范市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。以增强自主创新能力为重点，不断推进观念、体制、机制、内容、技术、服务创新，构建完善自主创新体系。不断学习引进优秀外来文化，抵制腐朽文化，弘扬杭派文化，形成地方特色鲜明、文化融合度高的开放格局。不断完善公共财政投入体制，加大对社会事业特别是公共服务体系建设的投入，进一步完善财政支出管理和监督制度。积极探索社会事业领域国有资产监管和运行体制，探索组建教文卫体资产营运机构，制订完善管理办法。继续按照“新人新办法、老人老办法”的思路，做好劳动人事、社会保障的政策衔接工作，保障职工权益。

　　25、深化改革的主要任务。文化演艺、广播影视、新闻出版领域改革要按照中发〔2005〕14号文件精神，稳妥推进宏观管理体制改革，全面推进微观运行主体改革，加快构建公共文化服务体系，加快推进文化产业结构调整，积极培育现代文化市场体系，扎实推进区、县（市）文化体制改革，并加强内容建设、主体建设、平台建设、设施建设、人才建设等工作。教育体制改革要深化办学体制改革，大力发展民办教育；深化办学模式改革，实施名校集团化战略；深化教育教学改革，减轻中小学生课业负担，推进素质教育；深化人事制度改革，推行学校教职工人员聘用制度；深化投入体制改革，改善办学条件，关注弱势群体，妥善解决外来人员子女教育问题。科技体制改革着重要以建立企业为主体的开放型区域创新体系为重点，深化科技计划管理体制改革，加强统筹协调和分类指导，加快科技资源整合，提高科技创新能力。卫生体制改革要以“四改联动”为重点，加快调整宏观管理体制，深化产权制度和各级医疗卫生服务机构内部运行机制改革；健全公共卫生管理体制，转变基层卫生服务机构和服务模式，提高公共卫生服务水平；鼓励社会资本多元化投入，建立以公有制为主体、多种所有制并存的新型医疗服务体系；健全卫生监督城乡执法体系，加大监督执法力度，确保群众身体健康和生命安全。体育体制改革要在尊重体育事业特殊性的前提下，着重加强行政管理体制改革，逐步实现政事分开、管办分离；分类指导推进体育场馆、服务单位改革，增强服务能力；加快推进国有体育单位产业发展，吸引社会力量兴办体育，大力发展体育产业；加强体育行政执法，充分发挥体育社团和中介组织作用，进一步促进体育市场繁荣发展。

　　七、加快“一名城、四强市”建设的重要保障

　　26、加强组织领导。各级党委、政府要解放思想，更新观念，自觉把“一名城、四强市”建设作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设、增强城市综合竞争软实力、提高人民群众生活品质的重要内容，纳入各级党委、政府重要议事日程，纳入各地经济社会发展规划，纳入干部考核指标，切实抓好领导、规划和建设工作。充分发挥人大立法和法律监督的作用，充分发挥政协参政议政、建言献策的作用。各地各部门要以强烈的文化意识指导经济社会发展和城市建设，以求真务实的精神抓好各项任务的贯彻落实。要研究建立“一名城、四强市”建设评价指标体系和考核制度，加强指导、监督和评估。

　　27、强化地方立法。结合“十一五”规划，制订“一名城、四强市”建设各专项规划或实施意见，各地要制订本地规划或实施意见。充分利用地方立法权，加强大文化领域法制调研，制定完善地方性法规和政府规章。进一步规范文化执法，加大违法案件依法查处力度，严厉打击非法经营、盗版行为，规范网吧、网站管理，营造和谐健康的良好市场环境。积极推广文化法制宣传，增强市民文化法制意识。

　　28、完善政策措施。按照中央、省、市有关规定，用足用好用活大文化领域各类试点政策，着重解决“一名城、四强市”建设中“三有一平衡”问题。加大文化事业投入，形成财政主导、多元开放的投入机制，解决“有钱办事”问题；加大基础设施建设力度，提高利用率，构建布局科学、功能完善的设施网络，解决“有房办事”问题；突出高层次人才和基层实用人才建设，塑造一支素质优良、结构合理的人才队伍，解决“有人办事”问题；切实加强农村、社区等基层社会事业建设，推进城乡、区域和群体平衡。各区、县（市）党委和政府要根据市里的统一部署，制订“三有一平衡”政策实施细则，落实牵头单位和责任单位，使各项政策措施落到实处。

　　29、营造良好环境。全市要进一步形成有利于人才培养、文化繁荣、技术创新的良好环境。要充分发挥各类宣传载体、基层文化阵地作用，加大对“一名城、四强市”建设的意见、规划和政策措施解读、宣传工作，加强“一名城、四强市”建设进程的宣传报道，推出专栏、专题和名人名家专访，营造良好的舆论氛围。