鼓励全产业链发展肉牛产业。推进全产业链建设是肉牛产业发展的大势所趋，必须牢牢抓住养殖、加工、销售这三个关键环节，在全产业链整体推进上寻求新突破。通过强化规模化标准化养殖基地建设、大力发展精细精深加工等措施，实现技术改进、产品换代、产业升级，着力在高端带动、延伸链条、扩大产能等方面下更大功夫。

　　充分发挥龙头牵动作用。龙头企业是畜牧业产业化的龙首，是产业化发展的关键所在，做大做强龙头企业，就要依靠政府和社会的力量来增强畜牧大产业的带动作用。要充分利用全市现有的畜产品加工力量，通过有效手段，发挥政策和市场优势，使规模较大的加工企业逐渐发展壮大。

　　加强肉牛品牌开发。品牌就是生产力，就是竞争力。要深入实施品牌开发战略，坚持以龙头企业为主体，以发展“有机、绿色和地理标志”牛肉产品为重点，加快培育具有较强影响力的区域性肉牛品牌。

　　加强养殖用地规划。要对肉牛产业发展进行科学规划、合理布局。相关部门在制定土地规划时，应为发展养殖业预留用地空间，合理规划使用土地，保障肉牛产业发展的用地需求。

　　采取集中处理畜禽粪污的模式解决牛粪污染问题。对过去没有建设粪污处理设施的肉牛养殖场，要会同环保、财政等部门，采取企业负责，政府扶持的办法逐步改造。此外，还要研究探索以企业为主体、市场化运作的集中处理机制，把粪污转化为沼气、燃料、有机肥等再生资源，完成废物利用、形成良性循环。

　　灵活运用封山禁牧政策，在适宜的地方建立母牛活动场所，推行母牛“托养”方式。推广桦甸经验，通过采取村委会与林业部门协商以村规民约形式划定区域，确定专人管理牛群。这样不仅使母牛通过放牧运动提高繁殖成活率，而且使大量外出打工的农民回乡从事肉牛养殖。

　　将育肥牛保险纳入养殖业保险范畴。养殖业保险作为降低养殖风险的重要惠农措施，在全市取得了良好效果。开展育肥牛保险，既为肉牛养殖提供了安全保障，又可用保单抵押贷款，破解融资难题。

　　推进肉牛产业发展投融资机制创新，努力破解发展资金不足问题。支持有资金实力、有带动能力的企业，组建肉牛产业专业担保公司。论证组建市级肉牛产业融资金融平台，探索建立担保风险补偿和奖励机制，拓宽担保领域和范围，争取银行把肉牛产业开发作为投资重点。

　　加大科技支持力度。要以提高科技含量为目标，促进肉牛产业由单纯数量扩张型向质量效益型转变，由依靠传统经验养殖、粗放经营向科学养殖转变。要充分利用现有畜牧技术资源，整合技术力量。各级畜牧技术人员要转变观念，增强服务意识，深入一线技术指导，解决基层技术服务乏力的局面。要多渠道、多方式积极培养、引进肉牛产业发展方面的专业人才。加强与大专院校和科研院所的联系与合作，开展技术交流，促进科技成果转化。积极开展经常性的多层次培训，提高肉牛畜牧综合配套技术应用水平。