4、纺织服装产业基地：到2006年，规模以上企业销售产值达到820亿元，年均增长20%以上。

　　重点发展棉纺织、化纤、丝绸、服装（女装）和家纺布艺等行业。

　　主要任务：棉纺织行业要采用清梳联合机、高效能精梳机、无梭织机等先进设备，实现织造高速化、智能化、自动化；扩大高档色织产品比重，开发混纺面料、交织面料和提花面料等。化纤行业要全面发展熔体直接纺长丝新技术；力争5年内化纤织品产量达到300万吨，成为中国化纤原料新品研发和制造基地。丝绸行业要保持丝绸印花技术国际领先地位，大力开发丝绸与多种纤维混纺的新颖、特色面料。服装（女装）业以最终产品为目标，主攻中高档面料服装（女装），争取形成3-5个年销售额超过10亿元的服装（女装）企业集团，2-3个女装品牌在国际市场注册，服装（女装）年销售产值达到140亿元左右。推进家纺布艺行业的企业集群，销售量连续保持国内领先地位。

　　5、食品饮料产业基地：到2006年，规模以上企业销售产值达到380亿元，年均增长15.0%以上。重点发展方便食品、传统优势食品和特色休闲食品。

　　主要任务：方便食品行业要对“康师傅”、“旺旺”、“五丰”、“康”等方便食品，实行工厂化生产、网络化供应。“娃哈哈”、“农夫山泉”、“金义”等饮料企业要充分利用现代物流和电子商务等先进技术，做大做强。传统优势食品行业的香烟、黄酒、啤酒、味精、蜂产品、乳制品等产品要进一步提高质量、档次和集约化程度，集中优势，打响品牌，拓展市场。特色休闲食品行业要做好笋干、山核桃、茶叶等特色农产品的深加工，大力开发休闲食品、绿色食品、旅游食品和保健食品，满足不同消费群体的需要。

　　三、建设先进制造业基地的保障措施

　　（一）加大招商引资力度。招商引资是建设先进制造业基地的重要手段。要大力实施“北接上海、东引台资、主攻日韩、拓展欧美”战略，以开发区、工业（科技）园区为载体，实行统一招商引资，加大招商力度。鼓励杭州工业企业加强与国际大公司的合作，通过招商、嫁接引进世界名牌，促进国际研发机构、大企业生产基地向杭州转移。建立工业招商引资项目库，建立健全懂外语、有涉外工作经验、高素质、有奉献精神的专业招商队伍。发挥政府的主导作用，在完善工业招商引资工作网络的基础上，强化工作责任，层层分解目标，层层抓好落实，加大奖惩力度，确保取得良好成效。

　　（二）以信息化带动工业化。要大力发展信息产业，积极拓展硬件开发和制造、软件设计和应用的领域。努力推进杭州作为国家信息化、电子政务、电子商务、智能交通、高清晰数字电视、制造业信息化工程等6个试点和国家软件产业化、集成电路设计产业化两个国家级基地的建设，提升制造业水平。发展集成电路设计和oem加工，培育6-8家年产值超亿元的微电子生产企业。巩固半导体单晶硅和高分子膜材料生产技术与规模在全国的领先地位。支持和鼓励企业大力引进、运用和掌握先进的信息技术和适用技术装备，实现制造过程的自动化、集成化、网络化，推进传统产品信息化改造，增加产品的技术含量和附加值。推行企业网上营销，加快物流与电子商务的融合，促进企业经营和管理的信息化。要适应构筑大都市的需要，适度超前建设高水准的城市信息基础设施，构建技术先进、布局合理、功能完善的基础信息网络层。在光纤同轴复合网和宽带城域网“两环支撑”的城市综合信息网络平台基础上，构建杭州市公共信息交换平台，整合各业务部门和专业领域的信息资源，实现互联互通，信息共享。

　　（三）加快工业园区建设。要强化产业重点集聚式布局，引导工业项目向各级开发区、专业工业园区集中。要创造条件形成产业结构调整和工业布局联动的格局，拓展工业发展空间。加快江东、临平两大工业区建设步伐，确保5年内形成产值达100亿元以上的规模园区。进一步扩大国家级开发区规模效应。杭州高新技术开发区（滨江）要不断增强科技成果孵化功能，初步建成以it、bt产业为主体的科技新城，力争成为全国“科技特区”之一。杭州经济技术开发区要加大招商引资力度，提升产业层次，成为传统产业和高新技术产业共同发展的现代工业城。要发挥杭州高新技术开发区（滨江）、经济技术开发区和萧山经济技术开发区等3个国家级开发区的示范和辐射作用，大力推进富阳、桐庐、临安、建德、淳安等省级经济开发区和科技经济园的建设，优化乡镇特色工业园区，建立起布局合理、层次不同、规模各异、特色鲜明的先进制造业发展平台，形成以两大工业区为新增点、国家级开发区和省级开发区为支撑、区县（市）工业园区为基础的园区网络体系，提高产业集聚度，发挥经济集约效应。工业园区要注重环境保护，建设绿色工业、生态工业，实现可持续发展。

　　（四）进一步深化企业改革。在基本完成改制的基础上，企业要按照现代企业制度要求，加快完善法人治理结构。要继续深化产权制度和劳动用工制度改革，推进制度创新。要建立规范的企业运行机制，增强企业活力和市场竞争力。要积极促进企业股权优化和合理流动，为企业的长远发展和做大做强提供内在动力。要积极鼓励符合条件的企业通过上市深化改革、筹集资金、优化资本、加快发展。要大力发展个私经济，鼓励具有一定规模和实力的非公有制企业通过合资、合作和投资改造，实现新的扩张。

　　（五）主动接轨上海。杭州制造业门类齐全，基础厚实，要在竞争中加强合作，自觉为上海的相关产业提供配套服务。要充分利用上海在港口、金融、科技、信息等方面的优势资源，主动接受上海的辐射和产业梯度的转移，实现市场相通、体制相融、产业互补、错位发展，增强杭州工业区域竞争力和国际竞争力。要进一步疏通接轨的渠道，加快杭州交通、住房、通讯等基本建设的步伐，为接轨上海创造环境。杭州工业网站要与上海的工业网络主动链接，定期发布有关信息。要充分利用上海国际大都市平台和成功申办2010年世博会等机遇，通过参加上海的各种国际性会展，带动杭州工业走出国门，走向世界。

　　（六）推进技术创新和技术改造。要加强技术创新体系建设，积极探索企业创新途径，形成政府、高校、科研院所和企业紧密结合的共性技术创新机制，推进产学研结合。要鼓励具有较完善的研究开发、试验条件和较强的研究开发能力及较高的研究开发投入的企业，建立企业技术中心。要推动企业加大技改投入，选择一批投资方向准、水平高、效益好、能耗低、污染少的项目作为先进制造业的重点技改项目。要围绕先导技术的突破，建立起以技术为核心并由相关产业良性互动产生的“雪球效应”和“溢出效应”机制，推广创新成果，加速实现产业化。

　　（七）实施品牌带动战略。要进一步增强企业的品牌意识，树立品牌就是市场、品牌就是效益、品牌就是竞争力的观念。通过加强管理、提高质量、扩大营销、搞好服务等多种措施，打造“杭州制造”品牌，提升杭州工业的知名度和竞争力。要发挥品牌优势，采用品牌输出、定牌生产的形式，扩大生产规模，调整产品结构，促进企业发展。

　　（八）加强人才队伍建设。要想方设法培育和引进一批掌握核心技术的科技带头人、具有成长潜力的创新人才和一流素质的企业家。要通过建设留学人员创业园、新材料博士园、企业博士后流动站和科技企业孵化器等，吸引高等院校、科研院所和留学人员入驻创业，用先进的理念、成熟的经验和高科技成果推进制造业的发展。同时，要采用多种形式，抓好现有员工的培训，特别是要培养一批具有较高操作能力的技术工人，形成多层次、高素质的适用人才体系。

　　（九）培育扶持大企业大集团。要进一步促进大企业大集团按照现代企业制度要求深化改革，建立起完善的法人治理结构。要在技术改造、证券融资、发展空间和职工住房等方面给大企业大集团更多扶持，为其发展创造良好的环境，鼓励他们做强做大，更好地发挥龙头骨干作用。要充分发挥大企业大集团的联合带动作用，以横向配套、纵向协作为基础，形成以大带小、共同发展的行业架构，加快行业规模化集聚。要依靠大企业大集团的资本实力，通过参股、收购等形式，促进中小企业的改革与发展。

　　（十）努力改善环境，为企业提供优质服务。要从制定战略、组织引导、公共服务、保障权益、塑造形象等入手，继续加快行政审批制度的改革步伐，整顿和规范市场经济秩序，加大对假冒伪劣产品的打击力度，加强对知识产权的保护，加强环境治理。

　　要从强化服务意识、切实转变职能出发，进一步深化“满意不满意”单位评比、“工业服务月”等活动，切实改进工作作风，提高工作效率，增强政府服务功能。要进一步营造和改善硬件环境、体制环境、政策环境、政务环境、法治环境、人文环境、人居环境、治安环境和生态环境，为建设先进制造业基地创造良好的条件。要全

杭州市人民政府

二○○三年五月十二日