41、加快完善最低生活保障制度。构筑低保工作网络与平台，在市、市（县）区两级民政部门设立专门的城市居民最低生活保障管理机构，在街道、镇设立“社区服务中心”以及由公安、司法、劳动、民政和居委等组成的低保评议小组。2003年底完成市、市（县）区、街道（镇）三级低保联网。尽快出台《农村居民最低生活保障办法》，并将执行范围逐步覆盖到农村所有地区。到2005年城市和农村最低生活保障应保尽保率均达100%。建立保障线标准的增长机制，根据各个时期的居民消费价格指数、生活水平和财政承受能力，适时提高低保标准，确保低保人员的生活水平不断提高。实施分层次、有差别的保障方法。鉴于贫困家庭情况的复杂性和特殊性，优先安排有劳动能力的低保对象就业。对提供2次就业机会而不愿上岗的低保对象，不再享受低保待遇。

　　42、强化对农村困难群体的救助机制。加大各级政府对农村贫困地区和困难家庭的扶持力度，在财政转移支付、上交规费、基础设施建设等方面给予优惠。强化对农村贫困群众的扶持，帮助他们发展适宜的生产经营项目。实施强镇带弱镇、强村带弱村的对口扶持，鼓励经济强镇强村企业吸收经济薄弱镇村的劳动力。

　　七、加强组织领导，形成工作合力　

　　43、加强领导。市成立富民工程领导小组，统揽全市富民工程的实施和富民工作的开展。各市（县）区、各有关部门要在领导小组统一领导和部署下，建立以主要领导总负责的工作班子，加强组织领导，健全工作机制，真正把实施“富民工程”列为“一号工程”，把富民的责任传递到位，把富民的任务落实到位。要坚韧不拔，持之以恒，一个回合一个回合抓，一个方面一个方面抓，一个阶段一个阶段抓，经常对富民工程的进展情况进行集中检查，分析研究存在问题，完善政策扶持措施，加大检查督促力度，确保富民的各项工作落实到实处、见到实效。

　　44、强化考核。建立健全富民目标年度责任考核体系，真正体现富民优先的工作导向。不仅要加大对各级党委政府的考核，还要加大对各个责任部门的考核，尤其加大对各级各部门一把手的考核。要把富民工作成效的大小，作为考察各级领导班子、领导干部是否真正践行“三个代表”重要思想的重要标准，作为检验作风建设成效的重要依据，作为工作能力和工作业绩的重要内容。市有关部门和各市（县）区要进一步完善抽样统计方法，强化对统计住户的业务指导，科学客观反映富民的工作成效。要加强跟踪监测，及时掌握情况，作出正确决策，指导和促进富民工作的深入开展。

　　45、形成合力。加强舆论宣传，广泛深入发动，让“富民优先”深入民心，让富民政策激励人心，在全社会形成浓厚氛围，充分保护、调动和激发广大人民群众创业致富的积极性。广开思路、广开言路、广开财路，充分发动一切社会力量，形成全市上下思富、求富、促富的强大合力。计划、财政、经贸、民政、劳动保障、农林、国土、统计、工商、税务等“富民工程”的主要承担部门，更要围绕富民目标，制定具体措施，带头履行富民职责，挑起富民重担，积极主动地服务富民、支持富民，扎扎实实推进富民的各项工作。