事部署上错误她采取“守内虚外”的 政策。禁军有一半是驻防在京师及其附近，其余分戌全国各要冲地区 ，主要是防止人民起来造反。边境上只屯驻少量的禁军。对辽、西夏 势力采取被动的守势。这种策略被他们所识破，就诱发了她们频倾向 北宋发动进攻。同时宋军队由于实行兵将分离政策，带来了将帅无权 ，指挥不灵，战斗力削弱等弊端，所以虽然养了百余万大军，却阻挡 不住辽、西夏的侵忧。每次战争的结果，宋方只是求和，并奉献大量 的银、绢、茶。如景德元年（1004）．契丹大举攻宋，订立屈辱的“ 渣渊之盟”，宋每年给契丹银十五万两、绢二十万匹。康定元年到庆 历二年（1010－1012），西夏发动多次人规模进攻，结果在公元1004 年订立和约，北宋每年给西夏银七万二千两、绢十五万三千匹、茶叶 三万斤。但到英宗治平三年（1066）西夏又发动进攻，烽人不息，长 期战乱。辽和西夏按连挑战，使北宋成了历史上名符其实的“积贫积 弱”王朝。为解决财政上的困难和军事上的夫利，所以宋朝特别重视 对茶的垄断和茶马贸易的实施。

　　

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