税固定下来，列为国家财政收入是德宗贞元九年（793 ）正月的事。《食货志下》载：“盐铁使张滂奏曰，伏以去岁水灾， 诏令减税，今之国用，须有供储。伏请于出茶州县及茶山外商人要路 ，委所由定三等时估，每十税一，充所收两税。其明年已后所得税外 贮之，若诸州遭水灾，赋税不办，以此代之。诏可之。仍委滂具处置 年奏，自此，每岁得钱四十万贯，然税无虚岁，遭水灾处亦未尝以钱 拯瞻”从张滂的奏折，说明贞元九年朝廷决定征收茶税的原因是“去 岁水灾”，倘后“赋税不办”，所以要征收茶税“以此代之”，目的 在“供锗”。税率定位较低，估价征10％，但从此“税无虚岁”，以 法律的形式把它固定下来，成为封建国家的专利，我国茶税法规正式 宣告成立。

　　 　宪宗时期，先后平定刘辟、李铸、吴元济等藩镇叛变，其他藩镇 也表示归附，形式上获得了全国的统一，但还未根除藩镇势力。此时 期提倡屯田、营田，重视农业生产，对维持残破的北方生产局势有积 极作用，使大唐帝国曾一度出现中兴时期。可能是由于时局的安定， 财政情况的好转，将