8月4日上午，在国务院新闻办公室召开的今年上半年中国就业和社会保障工作进展情况发布会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，国务院常务会议已经审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，新农保在支付结构上由基础养老金和个人账户的养老金两部分构成，而基础养老金由国家财政全部保证支付。也就是说，中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

　　尽管新农保政策还要在试点完善后逐步推开，但应当承认，这样的改革路径已经充分显示出将国家的福利责任与每一个公民的基本权利相连接的方向。这样的方向，应当视作是对我国长期以来在社会福利上对城乡居民的区别对待的修正，视作国家履行福利责任的对象从城市居民到所有公民的转向。

　　在我国的现代化进程中，农民一直是一个数量极其庞大但却相对特殊的群体。其最大的特殊性就在于，农民对我国的工业化和城市化作出了巨大的牺牲和巨大的贡献，在工农业产品不等价交换形成的价格“剪刀差”中提供了巨额的工业化资金，以低廉的工资为