(四)努力创造促使农村劳动力持续、有效转移的大环境

　　第一，要严格按照党中央和国务院的要求，切实做好农村土地承包经营权流转市场的服务和管理工作，规范农民之间土地流转行为。一方面，允许土地使用权的流转，为农民提供了有效的土地退出机制，能促使部分农民摆脱土地束缚向非农领域转移；另一方面，土地经营权的集中，也有利于土地适度规模经营和生产要素的合理配置，有利于提高农业生产率和农业整体效益。第二，健全农村社会保障体系。医疗、养老、失业等市场风险是转移出去的农民所必须要面对的，仅靠农民现有的收入是很难承受这些市场风险的，因此，应当进一步健全、完善农村社会保障体系，为转移出去的劳动力提供有效庇护。要贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，逐步构筑起新型农村社会保障体系。