国务院办公厅日前发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，以此为起点，我国将从今年起逐步探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

　　新农保制度的建立是继全面取消农业税、实行农业直补、免除农村义务教育学杂费、建立新型农村合作医疗制度之后，中央政府付诸实施的又一项重大惠农举措，其利在长远的战略意义至少将在以下几方面不断凸显：

　　其一，历经数十年快速扩张，中国经济长期依赖的投资、出口双轮驱动的增长模式很难继续支撑未来发展，作为出路，中国必须转而注重采取各种手段，切实有效地提高居民消费对于经济增长的贡献水平，首当其冲应该采取的手段就是，建立完善覆盖城乡的社会保障体系。

　　其二，因为实施多年的计划生育，中国的人口老龄化趋势不断加速，农村人口的老龄化趋势又因劳动力外流等因素更为迅猛。某项研究认为，2020年时中国农村、城镇65?岁及以上老年人口的比例将分别达到14.6%和10.4%，2050年时更将分