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其三,农村社保的替代品之一是土地保障,反过来说,阻碍农村土地经营权有序流转的重要原因之一就是,农村社保长期缺位迫使农民必须保有一定土地以作后路。正因为此,通过建立完善农村社保逐步替代土地保障,可为势在必行的新一轮农村土地制度改革提供必备的前提条件。
当然也应该看到,即将展开的新农保试点的保障水平还很低下,其制度设计也还存在不少未知风险。“旧”农保方案实施情况也充分说明,农保制度绝非轻易即可成型,在其试点、推广、巩固全过程中,惟有时时依据反馈情况不断优化,方能避免出现虎头蛇尾的不利结局。
相比1992年民政部下发的《县级农村社会养老保险基本方案》,新农保的显著进步之处体现在“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”等诸多方面。尽管如此,根据新农保即将试行的指导意见及其未来发展的大势所趋,我