这是典型的“立法依赖症”表现。赵永志告诉笔者，这其实是无能的表现，必须破除。为此，北京市土肥站先后制定了《肥料生产企业现场考核规定》、《肥料登记申请须知》等12项制度，形成了适于北京肥料行政执法工作实际的制度体系。

　　在肥料管理实际工作中，实行分类管理。适于《肥料登记管理办法》管理的企业及违法行为和案件，严格以《办法》为依据进行管理和查处；不适应于《办法》管理的企业及违法行为和案件，依照制度体系进行管理和查处，避免了处罚过程中因法律依据缺乏而出现的执法越位情况的发生。

　　近5年来，北京发生的460多起肥料违法行为和案件，全部得到有效查处，实现了案件查处率100%、准确率100%，行政复议率为零的目标。

　　形成全覆盖监管办法

　　2009年4月，北京市土肥工作站接到农民对某某厂家生产的有机肥的质量投诉后，因缺少法律依据不能对其进行立案进行查处。案底可查，这家肥料厂生产的有机肥在3年的肥料抽检中均不合格，但苦于