唐德宗唐穆宗时期，对于茶叶还是征税，而其后就有人建议实行专卖。征税是以承认纳税人的财产权为前提的，让纳税人将自己财产的一部分无偿交给政府，而专卖则是将茶叶的财产权收归政府，由政府通过垄断经营而独享厚利，如今日之烟草和食盐专卖。茶树是农民自己种植的，茶叶是商人自己购销的，茶树茶叶，都是私人财产，国家怎么收归官有而进行专卖呢？

这时主管茶税的高级官员盐铁运转使王涯，就提出一个建议：把茶山老百姓的茶树都移栽到官府的园子里，把老百姓已经采摘的茶叶，全部放火烧毁。具体措施是，强行将私人茶园收归政府所有，由政府任命"使者"专司茶园管理，并将