北宋时期，在京城、建安、襄州、复州等地委派专门的官员进行茶叶管理。在淮南的蕲、黄、舒、光、寿等六州，官府成立茶场，直接管理茶叶的生产和销售，不允许茶叶的私下买卖。宋真宗赵恒乾兴元年(1022年)置榷茶务，“诸州民有茶，除折税钱外，官悉市之。许民以东京输金银钱帛，官给券，就榷务以茶偿之”。茶农可以将一部分茶叶折纳两税银，其余的必须卖给官府的茶场；官府也在一定限度内允许民间用金银钱帛购买茶叶。宋朝的法律还规定，商人领取的茶叶只能在官府规定的地方销售，不得在其他的州、郡销售。商人在运送茶叶的过程中，还应当依照规定照章缴纳过、往商税。宋仁宗赵祯天圣元年(1023年)，在淮南十三山场改用“贴射法”、六榷货务的茶和边地入中的茶则采用“现钱法”。李谘茶法的施行使“所省及增收缗钱六百五十余万，边储较充足，国家的茶叶亦无积滞之弊”，效果很是明显。但是，经过几十年的折腾，也出现了一些弊病，茶商们更渴望自由经商，有更大的自主权，朝廷的一些“开明”的