二、明确此项工作的指导思想、基本原则及工作目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照现代都市农业发展和我市农村“家园建设行动计划”的总体要求，坚持农村基本经营制度，遵循“政策引导、因地制宜、分类指导、稳步推进”的方针，建立健全农村土地承包经营权流转机制，大力推进农业用地向规模经营集中，引导农业生产要素优化组合和资源的有效利用，促进农业增效、农民增收。

　　（二）基本原则

　　1.坚持“依法、自愿、有偿”的原则。农村土地承包经营权的流转，必须充分尊重农民的意愿，符合有关法律、规章要求，严格按照法定程序进行，切实维护各方合法权益，防止出现违反农民意愿的现象。

　　2.坚持“稳制活田、三权分