建设对社会开放，凡有能力的农户、城镇居民、科技人员和私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等都可单独或合伙参与林业开发。积极探索林业在政府投资、资源利用等方面对各种所有制林业经营主体一视同仁的办法。进一步完善林业产权制度。对权属明确并已核发林权证的，要切实维护林权证的法律效力；对权属明确尚未核发林权证的，要尽快核发；对权属不清或有争议的，要抓紧明晰或调处，并尽快核发权属证明。退耕土地还林后，要及时收回土地承包经营证，换发林权证，纳入林地管理。已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。分包到户的责任山，要保持承包关系稳定。新一轮的承包，都要签订书面承包合同。加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。森林、林木和林地使用权可以依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。要规范流转程序，加强流转管理，及时变更权属和登记手续。在流转过程中，坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现