（五）审慎化解乡村债务。乡村债务数额较大，负债面广，情况复杂，化解难度大，各地要认真对待。在防止发生新债的基础上，摸清底数，分清类型，掌握总量，明确责任，按国家政策积极稳妥地化解。今年，继续暂停向农民收缴农村税费改革前的税费尾欠。对农业综合开发、国际金融组织和外国政府有偿项目形成的债务，应本着“谁受益，谁负担”的原则处理。凡是受益人明确、债务关系清晰的，由债务人偿还；债务主体没有明确到户的，要明确到位；属于农村公益事业的，由政府承担，不准转嫁给农民。

　　三、加快推进各项配套改革

　　（一）改革和精简乡村机构，转变政府职能。乡镇政府按照“精减